進入9月，四川省建設廳的官員們集中要做的頭等大事，就是征求相關部門意見，盡快報省政府審批出臺《四川省城市交通白皮書》。
與他們一樣忙碌的還有全國其他省、市、自治區建設廳的官員們。
在此之前，上海、杭州、吉林等地已相繼編制并公布了“城市交通白皮書”。
“各地政府如此重視，又在如此短的時間內競相編制并公布‘城市交通白皮書’，這在建國史上還是首次。”中國城市公共交通協會秘書長張奎福對本報記者說。
盡管記者看到的各地“城市交通白皮書”的行文并不一致，但“公交優先”、“老百姓優先”卻是每一個白皮書的主題。既然兩個優先已成為各個城市發展公交宗旨和綱領，那么各地白皮書中的一項項量化指標，把“人”字實實在在地放大了。
不敢小覷的指導性文件
還得從建設部發布的38號文件說起。
3月6日，建設部下發了《關于優先發展城市公共交通意見》的文件。從表面上看，這僅僅是一個指導性文件，可現實的政治氣氛，令各地政府不得不重視、不敢不認真掂量“文件”的內涵。
“文件”不僅要求各級政府要以公交優先為原則，限期在今年年底落實本地的交通規劃編制和執行步驟，而且還對公交優先提出了非常具體的任務和目標。
國家如此急迫地實行公交優先的政策，源于社會的環境壓力。10分鐘的路，開車走一個多小時，馬路成了停車場，這早已是一些大城市屢見不鮮的事情。而汽車每年約消耗全國汽油總產量的85%，柴油總產量20%的數據，讓能源日漸緊張的我國政府擔憂。“為了解決這些問題，促進城市化和經濟社會的健康發展，我們借鑒了國內外城市發展和解決城市交通問題的經驗，認為有必要在小汽車大規模進入家庭之前，確立城市公共交通的優先發展地位。”這是負責起草38號文件的建設部交通處處長蘭榮在接受記者采訪時，對“文件”出臺背景的闡述。
公交優先———政府的為民要務
與此相關聯，9月7日，建設部在成都召開了“優先發展城市公共交通工作座談會”。建設部城建司司長李東序親自督陣，檢查、落實、督促各地貫徹落實38號文件的情況。
在此之前，5月20日，在建設部第一次全國城市公共交通工作會議上，建設部部長汪光燾給公交優先定了調，“公交優先是經濟社會發展的重要理念，是經濟社會發展的整體效益最大化的要求，也是運用科學發展觀指導城市交通發展和城市周圍交通發展的必然選擇。 ”
而溫家寶總理 “優先發展城市公共交通，是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”的批示。更表明了我國政府對優先發展公共交通的態度。
在這種大背景下，公交優先自然成了各地政府的為民要務。根據38號文件，各地政府對公共汽電車的平均運營速度、準點率、建成區任意兩點間公交車到達時間，以及城市公共交通在城市客運量中的比重等，一一予以具體量化。
“速度、準點率、達到時間”，中國的大多數城市居民將從這些字眼里，得到實實在在的好處，政府“以人為本”的執政理念找到了又一個體現物。
實際上，這些量化指標還有另一層含義，即吸引更多的人乘坐公交車。
“要通過一切有效的政策和措施，讓城市公共交通設施變得非常舒適、方便、快捷、安全。這樣不僅使普通老百姓，而且使越來越多的有錢人出行也樂于選擇公共交通。如果不重視公共交通的人性化、以人為本的建設方針，乘坐公交車輛將成為一件苦差使，公交難免要遭白眼。那么，一旦普通百姓有了足夠的收入，他們一定會購買私家車來取代公交。”建設部副部長仇保興在一次全國性會議上的講話，直白地表達了政府的想法。
客車企業何所喜何所憂
除了加強城市建設力度和提高公交管理水平之外，公交車輛該如何適應這一時代要求呢？“為了讓更多的人坐公共交通工具，政府第一次明確了城市公共交通是社會公益性事業。也就是說，在公共交通中，政府是主角。”張奎福在接受記者采訪時明確指出，“政府必須加大投入，把公共交通的發展納入公共財政體系，統籌安排、重點扶持。”
市場蛋糕眼看著就要膨脹了，可許多客車企業表現得喜憂參半。他們喜的是公交客車需求量會有一個大的增長；憂的是，由于政府要在車輛購置上進行補貼，因此在車輛的購置上更有發言權，考慮地方稅收的因素，會更偏重于本地企業。
“地方政府考慮地方的稅收，多少會對當地的企業有所偏袒。但前提是，你要讓老百姓喜歡坐你的車，出行比例的硬杠杠是誰也代替不了的。”張奎福說，“對客車的硬杠杠還有準點率和達到時間，這對客車的可靠性提出了更高的要求。愛壞的客車，再低的價錢恐怕今后也無人敢問津。”
對于地方政府來說，“文件”的要求是硬杠杠，政績的要求也是硬杠杠，老百姓與政績孰輕孰重，在一些地方難免要成為天平的兩端。GDP不應成為考核政績的惟一標準，還有民意、民生，還有經濟增長的可持續性，以及社會的全面協調發展程度。做不好老百姓出行的事情，你能說這屆政府的政績好嗎？應當增加執政的透明度，讓社會來監督政府的行為。對此，建設部表示，明年，他們要對各地的交通規劃編制和實施狀況進行全面檢查，并在全國各大媒體公布檢查結果。上海市政府和杭州市政府就曾讓老百姓來評選自己喜愛的公交車。以后這種讓老百姓選擇的方式無疑會越來越多，公交車的主人在發生變化。
讓老百姓來評車選車，暫且不說能否真正兌現，但總盤算著靠近水樓臺來度日的客車產品，恐怕支撐不了多久。市場環境在變，消費需求也在變。客車產品如何更好地貼近需求，甚至引導需求，是擺在眾多客車企業面前的一大緊迫的課題。
[相關鏈接]建設部《關于優先發展城市公共交通的意見》摘要
公共交通優先即“人民大眾優先”。各地城市人民政府要充分認識優先發展城市公共交通的重大意義，把大力發展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經濟的出行方式，作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執政為民的一項重要工作，擺到重要位置切實抓緊抓好。要在全社會廣泛宣傳實施“公交優先”的重要意義，營造有利于城市公共交通持續、穩定、健康發展的社會氛圍。
按照因地制宜、統籌規劃、分步實施、協調發展的要求，堅持政府主導、有序競爭、政策扶持、優先發展的原則，加大投入力度，采取有效措施，爭取用五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，準點率達到90％以上。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區大于50％，中心城區大于70％。特大城市基本形成以大運量快速交通為骨干，常規公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系，建成區任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30％以上。大中城市基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補充的城市公共交通系統，建成區任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20％以上。
大城市和特大城市的《城市綜合交通規劃》和《城市公共交通專項規劃》，應由省級以上建設行政主管部門組織專項技術論證和審查后納入《城市總體規劃》，并按《城市總體規劃》的規定程序報批。《城市軌道交通建設規劃》應由省級建設行政主管部門初審后，報送建設部和國家發展改革委審查，報國務院審批。
2004年底以前，各城市人民政府要對規劃的編制和執行情況進行一次全面檢查。對未按規定編制規劃的，要限期完成編制工作；對已編制規劃，但不符合城市發展需求的，要在規定時間內進行修改完善，并依法報批。省級建設行政主管部門要定期對規劃的實施以及違反規劃行為的處理情況等進行監督檢查。
城市公共交通是社會公益性事業，其發展要納入公共財政體系，統籌安排，重點扶持。對城市發展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設項目、車輛更新等，政府應給予必要的資金保證。 |
