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“萬事開頭難！”指著用紅線標注的已開通農村短途客運線路的示意圖，四川省射洪縣運管所的同志向記者介紹說：“經過兩年多的艱苦努力，現在農村短途客運已在射洪全縣順利推開，并已取得初步成效！”
找準癥結，對癥下藥，解決農民的“乘車難”
家住仁和鎮的梁雄還記得，前些年還偷偷摸摸跑的“三無”車、“黑車”等不法經營車輛，在政府部門的嚴厲打擊下，已基本銷聲匿跡。老百姓投錢修成了舒適平坦的柏油路，卻坐不上車，上街趕集仍靠步行。“咋個趕車就這么難喲！”與梁雄和他的鄉里鄉親們身同感受的還有金華、天仙、明星、復興等邊遠鄉鎮的農民群眾。此時，射洪全縣從事農村短途客運的運力嚴重不足，非法經營車輛的退出，并沒有吸引合法經營者“車頭向下”，農村客運市場出現了“青黃不接”。射洪縣交通局和運管所領導班子看在眼里，急在心頭。解決農民朋友的乘車難，已成了他們的頭等大事？通過跑遍全縣30個鎮縝密的調查，射洪交通人發現：“運距短，客源分散，季節性強；稅費負擔重，運輸成本高，經營效益差；客運經營者思想保守，怕擔風險”是制約農村短途客運發展的三個主要因素。
對癥下藥！一份《關于加快農村客運業發展的調查與思考》的報告送到了縣委書記何大海、副縣長楊遠金等領導的案頭。縣委書記何大海在報告上批示：此件很好，請遠金縣長組織縣交通局等部門認真研究。在縣政府的統一領導和交通部門的直接推動下，一臺以政策扶持為核心內容的農村短途客運發展試點方案最終得以確立并迅速付諸實施。2003年7月，射洪縣以仁和鎮作為農村短途客運試點片，正式拉開了農村短途客運發展的帷幕。
政策引導，規費減免，“放水養魚”贏來生機一遍
規費重、成本高、營收少、效益差，導致經營者積極性不高，這是農村短途客運發展的最大桎梏。
破題之舉就是要打碎這個桎梏，從而激活農村短途客運市場的一瀾死水。經多番考察、論證，射洪縣在仁和鎮進行的農村短途客運發展試點工作中，明確了對農村短途客運采取優惠扶持政策，減免相關經營費用。對經營農村客運的車輛，按照自營車征費標準征收養路費，免征客運附加費，降低企業收費和站務收費，在兩年內減半征收運管費，兩年內經營者納稅實行先繳后返，縣財政將屬縣本級財政所得部分全額返還給經營者。這一惠民政策的出臺，得到了上級交通等部門的大力支持，紛紛大開“綠燈”，保障其順利施行。栽得梧桐樹，引來金鳳凰。政府對農村短途客運市場的培育和扶持，激發了眾多經營者的熱情。一時之間，報名申請從事農村短途客運的運輸戶驟增。通過嚴格審核，22臺經公安交通管理部門登記入籍、且符合營業性旅客運輸車輛技術條件的微型客車被批準開行仁和試點區域內的短途客運線路。
堅持規范與發展并重，是解決“乘車難”的一把鑰匙
“避免與已有客運班線重復”，“成熟一條線路（一個區域）發展一條線路（一個區域）”，是射洪規劃客運線路和運力投放時遵照的重要原則。鄉鎮根據道路、人口狀況、流量流向等情況申報，交通運管部門實地調查并具體規劃，安全部門進行道路狀況認定，最后向全縣鄉鎮和客運企業公示。客運線路和運力投放規劃依照這樣的工作流程一環扣一環，縝密而有序。對達不到運營車輛安全運行要求和無安全保障措施的路段，堅決不批營運線路，不投放運力。大膽突破傳統管理模式，政府出臺政策，允許統一投放經濟、適用、方便的微型客車。簡化辦事程序，只要符合相關規定，實行優先辦理開業手續，優先審批客運線路，優先辦理營運證、牌。按照劃片經營方式，在安全例檢能有效實施的情況下，將客運站“五不出站”關口前移到場鎮口，更好地把住了“五不出站”關。將農村短途客運的車輛納入富臨射洪公司、開元射洪公司實施公司化管理，對參營車輛逐臺簽訂經營管理合同，并在車身兩側統一噴印單位名稱、單位代號、標志和監督電話，限定區域實行專車、專線、專營。對不符合農村短途客運車輛、從業人員資格規定條件，以及不按核定營運線路（區域）營運的，一律不得享受政府的優惠扶持政策，以確保農村短途客運的規范有序。
扶持與整頓雙管齊下，確保農村短途運輸市場的平衡、安全和有序
射洪縣在農村短途客運發展中，始終把安全工作擺在極其重要的位置上來抓。堅持轄區負責制，將鄉鎮政府、縣直部門、經營企業、車主應承擔的安全職責與日常監管有效統一起來，分片管理、劃片包干，落實到人頭、車頭；對審批開行農村短途客運企業及其車輛必須由公司統一管理，不準空掛。對有鄉鎮客運站點的地方，堅決落實客運站點“五不出站”管理；對無客運站點的地方，由企業派人做好安檢等日常性的安全管理工作；
參營農村短途客運車輛必須符合車輛技術規范、裝載規定、具有合格的從業人員并足額投保營運車輛第三者責任險及其車上人員責任險；各參營的農村短途客運公司按照國家相關法律、法規的規定，加強從業人員的安全教育、職業道德教育，不準接納不具備經營條件的車輛及從業人員進公司經營；由縣政府統一組織，運管、交警、農機、鄉鎮聯合行動，整頓和規范農村客運市場秩序，依法取締、打擊“三無車”、報廢車、摩托車、農用車、拖拉機、“火三輪”等非法載客行為，嚴厲查處站外上客、故意兜圈攬客、甩客、宰客，從嚴治理超速、超員、不按核定線路運行等經營行為，創造農村客運市場良好環境。
探本求源，發展農村短途客運工作所取得的成效，主要體現在“四個明顯”上：
一是全縣已規劃農村短途客運線路39條，投入運力114輛，30個鄉鎮、563個行政村實現通客車，通鄉率100%，通村率90%，初步建成上至外省市、下至行政村的公路客運網絡；二是針對農村老舊非法營運車較多、安全性能差的實際情況，投放統一的微型客車，使運力結構明顯升級，改善了農民群眾出行條件，被群眾譽為“鄉村公交”；三是突破班線客運固有模式，在公司化經營基礎上，充分調動了客運企業“車頭向下”的積極性，以定區域方式規劃客運線路，落實站點，達到了提高效益、規范行為、改進服務、增強抗風險能力的目的；行業管理部門堅持現場管理、現場服務，加強對客運車輛技術狀況的監督，聯合有關部門嚴厲打擊拖拉機、農用運輸車、機動三輪車非法運營。客運市場秩序明顯好轉，農民群眾的出行安全得到了有力保障。
隨著射洪鄉村路網建設工程的快速推進，全縣剩余63個行政村將逐步開通短途客運車，并逐漸延伸輻射周邊毗鄰鎮（鄉）村，不久農村客運網絡化建設必將翻開新的歷史篇章！
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