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自2003年以來(lái)，山東省掀起了聲勢(shì)浩大、規(guī)模空前的農(nóng)村公路改造工程。經(jīng)過(guò)3年多的努力，這項(xiàng)工程取得了豐碩成果，改造、新建農(nóng)村公路8.8萬(wàn)公里，居全國(guó)首位。近日，圍繞著這一農(nóng)村革命性工程，記者對(duì)山東省交通廳廳長(zhǎng)周秋田進(jìn)行了專訪。
修農(nóng)民需要的路
記者：為什么要開(kāi)展農(nóng)村公路改造工程？
周秋田：一直以來(lái)，山東省高速公路和國(guó)省道建設(shè)比較超前，為廣大群眾創(chuàng)造了良好的交通條件。但是，農(nóng)村公路是個(gè)“短腿”，整體水平比較低，通行能力差，農(nóng)民群眾要求改善交通狀況的愿望非常迫切。2002年10月，國(guó)家決定組織實(shí)施縣際及農(nóng)村公路改造工程，交通部領(lǐng)導(dǎo)提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路或水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，為山東省全面組織實(shí)施農(nóng)村公路改造工程創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。對(duì)此，山東省委、省政府非常重視，主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次聽(tīng)取匯報(bào)，作出重要指示，提出明確要求。在省十屆人大一次會(huì)議上，省政府把“用三到五年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全省行政村通油路的目標(biāo)”寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，形成了人大決議。
記者：對(duì)這項(xiàng)工程，山東省確立了哪些原則，怎么操作？
周秋田：農(nóng)村公路改造工程，項(xiàng)目小、數(shù)量多、分布散、情況復(fù)雜。為把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，山東省交通廳陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策、辦法和措施，確立了“決策在省、安排在市、實(shí)施在縣、受益在村、積極優(yōu)先”五項(xiàng)原則，架設(shè)了“工程質(zhì)量、廉政建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)”三條“高壓線”。同時(shí)，在農(nóng)村公路項(xiàng)目管理上，我省還實(shí)行了“三個(gè)堅(jiān)持”和“兩個(gè)嚴(yán)格”。“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持群眾自愿和自下而上的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行；堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“兩個(gè)嚴(yán)格”，即執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策；嚴(yán)格計(jì)劃管理，認(rèn)真審核計(jì)劃項(xiàng)目。
為規(guī)范、引導(dǎo)和指導(dǎo)全省農(nóng)村公路改造工作，山東省政府還出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村公路改造工程的意見(jiàn)》，確定自2003年起用3到5年時(shí)間，投資150億元(不含青島市)，其中爭(zhēng)取國(guó)債資金20億元，省交通廳籌集80億元，市、縣、鄉(xiāng)配套50億元，改造農(nóng)村公路8萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)全省行政村通油路。省補(bǔ)助資金實(shí)行定額補(bǔ)助、路橋分列，每改造1公里農(nóng)村公路，省交通廳對(duì)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣補(bǔ)助1萬(wàn)元、一般縣(市、區(qū))補(bǔ)助4萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市)補(bǔ)助7萬(wàn)元。
百姓立碑，是贊揚(yáng)也是督促
記者：我們發(fā)現(xiàn)，許多新改造的農(nóng)村公路旁邊立有石碑，詳細(xì)記載著公路的里程、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)單位和責(zé)任人。您對(duì)此有何看法？
周秋田：農(nóng)村公路改造工程，確實(shí)是一項(xiàng)民心工程，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。沂蒙山區(qū)有一位老黨員，在臨終前把她的全部積蓄360元，全部捐給了村里的通村公路工程，而她對(duì)后事的安排卻是“要從簡(jiǎn)操辦”。修路立碑是農(nóng)村群眾表達(dá)情感的方式。我國(guó)自古就有立碑頌德的傳統(tǒng)，不過(guò)，在我們交通人眼里，百姓為修路立碑，是贊揚(yáng)也是督促，是把雙刃劍。如果公路質(zhì)量好，經(jīng)受住了時(shí)間檢驗(yàn)，那碑就是功德碑，如果質(zhì)量不好，那就是恥辱碑。
記者：為確保農(nóng)村公路質(zhì)量，交通部門(mén)是怎樣做的？
周秋田：工程質(zhì)量，是我們“三條高壓線”之一。在工作中，我們始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，建立健全三級(jí)質(zhì)量保證體系，大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)把材料、工藝、工序、試驗(yàn)、檢測(cè)、驗(yàn)收等各道關(guān)口，工程質(zhì)量得到有效控制。
為確保質(zhì)量，我們還在資金管理上做文章，確定了一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省補(bǔ)資金使用機(jī)制，即各市根據(jù)本市總規(guī)模，編制年度建設(shè)計(jì)劃，上報(bào)省交通廳審核，由省廳下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃下達(dá)后，先撥付50%的省補(bǔ)資金，其余50%作為質(zhì)量保證金，待省廳實(shí)地檢查核實(shí)各市的工程質(zhì)量和計(jì)劃執(zhí)行情況后，再撥付到位。
農(nóng)村公路引領(lǐng)農(nóng)民走向富裕
記者：農(nóng)村公路改造工程使山東省農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘三個(gè)代表’在交通”。
周秋田：山東省農(nóng)村公路改造總里程居全國(guó)第一位。2003年至2005年，累計(jì)完成投資241億元，改造、新建農(nóng)村公路8.8萬(wàn)公里，占全國(guó)的29.3%，新增通油路行政村37233個(gè)，直接受益人口約3030萬(wàn)人，93.5%的行政村通油路、水泥路，提前基本實(shí)現(xiàn)行政村通油路目標(biāo)。與“村村通油路”同步，我省實(shí)施了“村村通客車”工程。累計(jì)投入資金17億元，使全省8.5萬(wàn)個(gè)行政村通上客車，行政村通車率達(dá)到98.1%，基本實(shí)現(xiàn)村村通客車。
記者：村村通油路、通客車，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)哪些變化？
周秋田：農(nóng)村公路建設(shè)不僅大大改善了農(nóng)村交通條件，而且產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益：
有效拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)；促進(jìn)了農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，運(yùn)輸難、出行難狀況得到根本改觀；有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色農(nóng)業(yè)異軍突起；農(nóng)業(yè)資源得到有效開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)方興未艾；帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快；招商引資工作成效明顯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；提升了黨和政府在人民群眾中的形象，密切了黨群干群關(guān)系；農(nóng)村基層班子建設(shè)得到加強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮；促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村面貌得到有效改觀。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全省農(nóng)村公路改造共使用水泥90萬(wàn)噸、鋼材25萬(wàn)噸、木材5萬(wàn)立方米、石灰92萬(wàn)噸、砂1027萬(wàn)立方米、石料1346立方米、瀝青32萬(wàn)噸，直接拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，農(nóng)村群眾也得到了實(shí)惠。兩年全省共使用工日6523萬(wàn)個(gè)，僅此一項(xiàng)，全省農(nóng)民增收約13億元。
養(yǎng)護(hù)管理任重道遠(yuǎn)
記者：山東省已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)行政村村村通油路目標(biāo)，下一步農(nóng)村交通工作的重點(diǎn)是什么？
周秋田：公路“三分建，七分養(yǎng)”。農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，將是下一步工作的主題。經(jīng)過(guò)3年大規(guī)模建設(shè)，山東省農(nóng)村公路空前發(fā)展，加上原有的農(nóng)村公路，總量已達(dá)13萬(wàn)多公里，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)異常艱巨。如果辛辛苦苦修建起來(lái)的農(nóng)村路幾年就壞了，那民心工程就變了質(zhì)。對(duì)此，山東省已經(jīng)出臺(tái)“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法”，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入各級(jí)政府年度工作考核目標(biāo)，鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。按照這一辦法，各級(jí)政府的責(zé)任得以明晰。省、市人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)；縣(市、區(qū))人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作。交通部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，保護(hù)來(lái)之不易的建設(shè)成果，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。
在搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)，山東省廳將加快縣鄉(xiāng)老油路改造步伐，善始善終地完成農(nóng)村公路改造任務(wù)，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。
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