|
堅持公交優先，就是堅持百姓優先，是科學發展觀和以人為本思想的重要體現。為促進寧波市公交優先發展戰略的實施，寧波市政協城資環委、農工黨市委會、九三學社市委會、民建市委會對此進行了深入調研。調研發現，寧波市在實施公交優先發展戰略中主要遇到了四大問題。
運行管理體制不順
目前，寧波市城區運行的公交企業有5家，大多規模都偏小。企業雖小，但場站建設等配套設施不能少。小而全造成資源浪費，效益不高。由于小公司多，線網布局重復率高，相互搶生意，整體經濟效益下降。此外，公交管理體制尚未理順，雖然市六區初步建立了以城管為主的公交行業管理體系，但鄞州和北侖仍存在不少體制障礙，由此加劇了無序競爭。在公交線路集中的“兩縱”（中山路、藥行街）和“兩橫”（靈橋路、解放路），線網重疊。公交智能化建設受資金制約進展緩慢。公交部門服務質量有待提高，管理成本仍有下降的空間。
場站建設滯后
據調查，公交場站建設滯后，成為寧波市公交事業進一步發展的瓶頸，具體表現在：綜合車場用地不足，建設部規定，公交綜合車場的規劃用地指標每輛車不少于200平方米，寧波市公交綜合車場現狀與國家規范相比還有一定距離。僅市公交總公司綜合車場用地缺口就達三分之一，近600輛公交車未能達標停放。而幾家股份制公交企業的情況更嚴重。公交首末站（樞紐站）單車用地標準為150平方米－180平方米，而寧波市的標準不到國家規范的三分之一。近年來寧波市用于公共交通的財政投入占整個城建資金的比重偏小，而公交場站基礎設施的用地費用偏高，部分區縣和鄉鎮對公交事業不夠重視，如寧穿線實行社會中巴公交化改造后，當地個別鄉鎮竟向公交車收取過境費和停車費。還有，規劃政策未能落實。在規劃中，國際會展中心、寧波大劇院、客運中心、高教園區均應配套公交場站，但由于種種原因，都沒有落實。
政策法規缺乏
由于票價機制和財政補償機制沒有理順，減免稅費政策未完全按有關文件要求到位。三年中市區五家公交公司都存在不同程度虧損。主要原因是，燃油價等經營成本上升較快，基礎設施投入壓力較大，車票價格背離成本，政策性因素增加成本。在政策導向上和實際操作中，缺少在道路、場地使用上對公交車的支持和對社會車輛的調控。有關文件中提出的辟建公交專用道、加快場站建設等政策未能有效執行。
優先的理念尚未確立
公交優先的戰略提出了好幾年，但有些部門的領導在實施過程中卻沒有真正確立公交優先的理念，沒有把公交優先擺上重要議事日程。各部門支持和配合的力度也有待加強。如在城市規劃建設中有意無意地忽視了公交基礎設施建設，特別是遇到用地矛盾時，拉下的總是公交建設用地。
委員們建言獻策
在剛剛召開的寧波市政協十二屆十九次常委會上，委員們針對這些存在的問題紛紛建言獻策。
關于管理體制：整合公交企業資源，將現在中心城區的5家公交公司進行整合，培育有競爭力的市場主體。深化管理體制改革，推進經營機制創新。優化公交線網布局，嘗試開通小區巴士。積極應用新技術，加快推進公交智能化。發展大容量、低能耗、環保型的公交車。
關于公交場站建設：政府高度重視，加大扶持力度，把公交規劃納入城市建設的總體規劃，確保規劃實施；實行站、運分離，實現資源共享，提高場站的利用率。
關于政策法規：完善政策法規，條件成熟時，對公交優先進行地方立法。建立行之有效的工作制度，保證各部門協調運作，促進相關工作落實。科學測算成本，調整票價機制；完善補償機制，減免相關稅費等。
關于公交優先的理念：公交優先首先要觀念優先；規劃優先，抓緊編修中心城區公共交通專項規劃，確保規劃落地；路權優先，重點加快公交專用道和快速公交（BRT）系統與軌道交通建設等；土地優先，優先保證公交設施建設用地；政策優先，制定具體的、可操作性細則，確保政策優先落實。
| 
