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綿陽(yáng)26條公交線路擬全部上調(diào)價(jià)格引發(fā)爭(zhēng)議
從明年1月1日起，綿陽(yáng)城區(qū)公交車擬調(diào)整價(jià)格的有：從0.8元一票制調(diào)整為1元一票制的線路7條；從0.5元起價(jià)調(diào)整為1元起價(jià)、全程價(jià)不變的公共汽車線路5條，以及23路綿陽(yáng)城區(qū)綜合市場(chǎng)—金子山、綜合市場(chǎng)—石羅村，全程價(jià)調(diào)整的公共汽車線路6條……從此，公交車票價(jià)0.5元起價(jià)將不復(fù)存在。這種“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”暴露出該市公交行業(yè)面臨困境和投入不夠的尷尬局面。
公交調(diào)價(jià)·聽(tīng)證
有上調(diào)無(wú)下調(diào)調(diào)價(jià)=漲價(jià)？
上月24日，掌控著全市63條公交車線路的綿陽(yáng)市公共汽車公司，通過(guò)該市物價(jià)部門批準(zhǔn)，組織20名各界代表舉行了城區(qū)26條公交車線路“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上，該公司負(fù)責(zé)人列出了調(diào)價(jià)的諸多理由和公交系統(tǒng)面臨的困難。
代表徐光榮發(fā)言，他雖然同意實(shí)行1元一票制，卻認(rèn)為應(yīng)考慮區(qū)鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，不同意區(qū)鄉(xiāng)公交線路區(qū)間票價(jià)再上調(diào)。代表陳良稱，他先后走訪了10家企業(yè)的職工代表，收回300張調(diào)查問(wèn)卷，其中230票不同意公交票價(jià)上漲。他認(rèn)為，調(diào)整票價(jià)應(yīng)考慮低收入群體的經(jīng)濟(jì)承受能力。會(huì)上，也有部分代表只同意0.8元一票制調(diào)整為1元一票制的“微調(diào)”，反對(duì)0.5元起價(jià)調(diào)整為1元起價(jià)。
記者在綿陽(yáng)市公共汽車公司給該市物價(jià)局《關(guān)于部分線路公共汽車票價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的申請(qǐng)》中看到，26條擬調(diào)價(jià)線路的票價(jià)全是“上調(diào)”，沒(méi)有線路“下調(diào)”或“平調(diào)”。
“分明就是漲價(jià)嘛，為什么有關(guān)部門要說(shuō)是調(diào)價(jià)呢？”從11月25日綿陽(yáng)媒體報(bào)道當(dāng)?shù)毓卉嚁M調(diào)價(jià)的消息后，本報(bào)記者不斷接到綿陽(yáng)市民發(fā)來(lái)的短信或電話，他們認(rèn)為，調(diào)價(jià)應(yīng)分為“上調(diào)”、“下調(diào)”或“平調(diào)”，而綿陽(yáng)的公交車票價(jià)全是上調(diào)，這和漲價(jià)有何區(qū)別？
公交調(diào)價(jià)·聲音
起價(jià)漲5毛擋住了短途客
12月9日早上，記者乘29路公交車從綿陽(yáng)火車客站到富樂(lè)客運(yùn)站。聊起公交車票價(jià)上漲的話題時(shí)，一位40多歲的女士說(shuō)，自己是下崗職工，現(xiàn)在做鐘點(diǎn)工，每月收入300元。她家里到幫工地點(diǎn)一天往返1次，車費(fèi)1元，還能勉強(qiáng)承受。如果漲到1元，她一個(gè)月就要花費(fèi)60元。如果票價(jià)真的要上漲，她就只好徒步去了。
據(jù)綿陽(yáng)市物價(jià)局公交能源科科長(zhǎng)王虎說(shuō)，公交車每公里運(yùn)營(yíng)成本約0.11-0.12元，站距一般為1-2公里。不少乘客說(shuō)，起價(jià)由0.8元漲到1元，可以避免找零的麻煩，小幅上漲，低收入群體能夠接受。但如果把公交車起價(jià)全部提高到1元，就會(huì)把乘一兩站的“短途”客擋在門外。
8日，記者在長(zhǎng)虹大道、紅星街和芙蓉漢城等8條街道的8個(gè)公交車站臺(tái)，隨訪了30名市民，有兩人說(shuō)，對(duì)于長(zhǎng)期靠公交車代步的人來(lái)說(shuō)，一元起價(jià)偏高。有28人認(rèn)為，公交車乘客絕大多數(shù)收入都不高，國(guó)家制訂價(jià)格時(shí)，應(yīng)多考慮這些市民的意見(jiàn)，因?yàn)楣恍袠I(yè)是“公益性事業(yè)”。但現(xiàn)在一些運(yùn)營(yíng)商似乎淡忘了這一點(diǎn)，把它當(dāng)成賺錢工具了。
公交調(diào)價(jià)·解釋
企業(yè)：結(jié)構(gòu)性矛盾突出
6日，記者來(lái)到綿陽(yáng)市公共汽車公司采訪。該公司分管副經(jīng)理龔某在開(kāi)會(huì)，沒(méi)有接受采訪。會(huì)后，記者電話聯(lián)系龔某。他說(shuō)，我們不是漲價(jià)，是“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”，已經(jīng)舉行了聽(tīng)證會(huì)，我們向市物價(jià)局呈送了“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”申請(qǐng)。里面說(shuō)得很清楚。
7日，記者來(lái)到綿陽(yáng)市物價(jià)局工交能源科，該科科長(zhǎng)王虎說(shuō)，綿陽(yáng)市公共汽車公司給我們送來(lái)了一份“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”申請(qǐng)。我們基本同意該申請(qǐng)的內(nèi)容，在上月24日舉行聽(tīng)證會(huì)后，我局已上報(bào)市政府待批。
據(jù)悉，綿陽(yáng)市公共汽車公司為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，公交線路63條，車輛680輛。現(xiàn)在，1元一票制線路有34條、0.5元起價(jià)的線路有11條、1元起價(jià)的線路有10條。該公司申請(qǐng)票價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的線路共26條，占總線路的41.27%。
據(jù)介紹，該公司進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”的主要原因是，“公交票價(jià)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出”。公司法人肖成吉在申請(qǐng)中說(shuō)，比如，在同一道路上，乘坐相同距離、相同車型的公交車，因?yàn)榫�路票價(jià)不一致，造成有的線路乘客擁擠，有的線路乘客稀少，形成資源浪費(fèi)；燃料漲價(jià)，營(yíng)運(yùn)成本提高，如去年與2003年相比，燃料費(fèi)增長(zhǎng)率為28%、材料和輪胎費(fèi)增長(zhǎng)率為13%、營(yíng)運(yùn)公里增長(zhǎng)率為27%、職工工資增長(zhǎng)率為20%，經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，難以維持正常營(yíng)運(yùn)。
據(jù)介紹，自2000年以來(lái)，該市財(cái)政部門取消了對(duì)公交公司每年的政策性虧損補(bǔ)貼資金400萬(wàn)元和購(gòu)車補(bǔ)貼500萬(wàn)元。2003年和2004年，該公司購(gòu)新車225輛，投入2926萬(wàn)元。今年1-10月，投入1120萬(wàn)元，購(gòu)買了40臺(tái)12米大客車；為解決公交車路邊停放問(wèn)題，投資2905.04萬(wàn)元，建設(shè)停車場(chǎng)。為老人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等提供免費(fèi)乘車，年減少收入1200萬(wàn)元以上，占年收入的10%。每年還要抽調(diào)數(shù)百輛車次參加各種公益活動(dòng)，增加支出上百萬(wàn)元。
根據(jù)綿陽(yáng)吉瑞價(jià)格評(píng)估事務(wù)所出具的《財(cái)務(wù)成本審核報(bào)告》和綿陽(yáng)市成本調(diào)查隊(duì)《關(guān)于綿陽(yáng)市公共汽車公司2005年客運(yùn)價(jià)格成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告》，該公司去年總利潤(rùn)為513萬(wàn)元。肖成吉說(shuō)，票價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，理論上可增加720多萬(wàn)元收入，但今年天然氣漲價(jià)、輪胎等材料價(jià)格上漲、按規(guī)定提高職工社保標(biāo)準(zhǔn)、工資性增長(zhǎng)等，年利潤(rùn)只有110萬(wàn)元，成本利潤(rùn)率僅為0.85%。若今后年度無(wú)油價(jià)補(bǔ)貼的話，每年還將虧損200多萬(wàn)元。
現(xiàn)狀：相關(guān)政策未落實(shí)
為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，國(guó)家和省出臺(tái)了一系列政策，要求城市人民政府對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)及車輛和設(shè)施裝備配置、更新給予必要的資金和政策扶持；對(duì)公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策；對(duì)公交企業(yè)的成本和費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。然而，在綿陽(yáng)市，這些政策都未得到落實(shí)。
政策解讀
公共交通應(yīng)納入財(cái)政體系
據(jù)了解，本月初，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確表示，城市公共交通是公益性事業(yè)，必須納入公共財(cái)政體系，必須實(shí)行低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興建議，將土地出讓金分流到城市公共交通。《意見(jiàn)》稱，對(duì)于實(shí)行低票價(jià)以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免政策形成的城市公交企業(yè)政策性虧損，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，并按月或季度定期及時(shí)撥付到位，不得拖欠或挪用。另外，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，成品油價(jià)格調(diào)整導(dǎo)致城市交通增加支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。
城市公共交通長(zhǎng)期虧損嚴(yán)重的背后是對(duì)公交業(yè)的定位不清。建設(shè)部城建司司長(zhǎng)李東序說(shuō)，過(guò)去，政府把公共交通看作簡(jiǎn)單的出行工具，與其他市政公用行業(yè)如供水、供氣、垃圾處理沒(méi)有分別，以為遲早都可以完全靠市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)償。公共交通是政府行為，要納入政府財(cái)政體系。
應(yīng)穩(wěn)定公共交通資金來(lái)源
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興前日在全國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上稱，今后，將公共財(cái)政對(duì)城市公共交通的補(bǔ)貼改變?yōu)閷?duì)城市公共交通的支出。他表示，在2006年調(diào)查的117個(gè)城市中，66個(gè)城市在公交場(chǎng)站建設(shè)及車輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4％，情況相當(dāng)嚴(yán)重。被調(diào)查的117個(gè)公交企業(yè)中，沒(méi)有得到政府財(cái)政補(bǔ)貼的多達(dá)42家，占35.9％。武漢、西安、鄭州、太原、長(zhǎng)春、哈爾濱、蘭州等城市的8家公交企業(yè)得到的財(cái)政補(bǔ)貼也十分有限，處于虧損狀態(tài)。
仇保興在提到加大城市公共交通投入時(shí)表示，各級(jí)政府應(yīng)建立促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，各地可參照學(xué)習(xí)杭州、昆明等地的做法和經(jīng)驗(yàn)，從城市土地出讓金中提取一定的比例，專項(xiàng)用于城市公共交通的發(fā)展。
德陽(yáng)醞釀?wù){(diào)整公交票價(jià)
綿陽(yáng)公交車即將調(diào)價(jià)，德陽(yáng)會(huì)不會(huì)跟進(jìn)呢？9日，記者從該市有關(guān)方面獲悉，目前德陽(yáng)公交公司正準(zhǔn)備運(yùn)營(yíng)成本的資料上報(bào)工作，公交票價(jià)是否有變有待物價(jià)部門舉行聽(tīng)證會(huì)后方能揭曉。
德陽(yáng)公交公司負(fù)責(zé)人稱，“德陽(yáng)一些公交線路票價(jià)是十多年前制訂的，政府部門還增加了一些為特定人群的免費(fèi)項(xiàng)目，公交公司運(yùn)行艱難”。據(jù)了解，德陽(yáng)公交車最短路程約10公里左右，最長(zhǎng)達(dá)20多公里。如果根據(jù)該市物價(jià)局的有關(guān)條例，公交票價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1公里1毛錢，實(shí)行2元票價(jià)無(wú)可厚非。而目前該市公交車最高票價(jià)為1.5元，系從德陽(yáng)汽車站到旌陽(yáng)區(qū)柏隆鎮(zhèn)。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，十幾年來(lái)該市公交票價(jià)從未有過(guò)大的波動(dòng)，提價(jià)可能會(huì)給公司帶來(lái)盈利，但該公司首先要思考票價(jià)浮動(dòng)究竟是把乘客攆下車還是吸引上車？據(jù)悉，德陽(yáng)現(xiàn)有240多輛公交車，其中空調(diào)車30輛，雙層車2輛，票價(jià)區(qū)間在0.5元到1.5元。如開(kāi)通較早的1路車，其普通車票價(jià)是5毛，空調(diào)或雙層車票價(jià)為1元；城郊接合線路的4路車，票價(jià)為1元；12路、15路、19路屬中巴線路，票價(jià)1元；部分從城區(qū)到鄉(xiāng)間的線路實(shí)行分段收費(fèi)，其路程10到20公里不等。如3路、10路上車5毛，分段收費(fèi)，最高不超過(guò)1.5元。
據(jù)悉，明顯虧本的是空調(diào)車，特別是夏季，日耗幾十升油，票價(jià)卻只有1元。按照1升油價(jià)5元和其他成本計(jì)算，公司肯定虧本。目前，該公司采取以副養(yǎng)主的方式平衡收支，靠廣告和房屋出租費(fèi)沖抵成本。
日前，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》，明確指出：城市公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策，使得公交票價(jià)調(diào)整成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。
德陽(yáng)公交公司負(fù)責(zé)人表示，綿陽(yáng)公交車乘客一天可達(dá)50多萬(wàn)人次，而德陽(yáng)只有10多萬(wàn)人次，城區(qū)2000多輛三輪車和出租車2元的超低起價(jià)，都對(duì)公交行業(yè)構(gòu)成了一定威脅。
新聞鏈接
省內(nèi)部分城市公交車票價(jià)
成都：所有線路實(shí)行一票制，普通車票價(jià)為1元/人次，空調(diào)車票價(jià)為2元/人次。
瀘州：一票制為1元。分段計(jì)價(jià)，普通車1元起價(jià)、5角進(jìn)制；空調(diào)車5月1日至9月30日為2元起價(jià)、1元進(jìn)制，10月1日至4月30日為1元起價(jià)、1元進(jìn)制。
德陽(yáng)：一票制為5角和1元。
廣元：一票制為1元。分段計(jì)價(jià)為7角起價(jià)至1元。
遂寧：全部一票制為1元，區(qū)鄉(xiāng)兩條線路為1元—1.5元。
內(nèi)江：市內(nèi)執(zhí)行5角起價(jià)、5角進(jìn)制，區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)行道路客運(yùn)運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
樂(lè)山：一票制為1元。
資陽(yáng)：一票制為1元。
南充：一票制為5角和1元。分段計(jì)價(jià)有5角起價(jià)、5角進(jìn)制，1元起價(jià)、5角進(jìn)制。已開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，擬調(diào)整為1元起價(jià)、5角進(jìn)制。
雅安：一票制為1元。
眉山：一票制為1元。空調(diào)車開(kāi)空調(diào)為1.5元。
攀枝花：一票制為1元。分段計(jì)價(jià)為1元起價(jià)、1元進(jìn)制。空調(diào)車票價(jià)在普通車票價(jià)基礎(chǔ)上加收100%。
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