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12月1日起施行的《湖北省道路運(yùn)輸條例》已由湖北省第十屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議于2006年9月29日通過(guò)，其中第十一條規(guī)定，運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)可以通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的方式作出客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可決定的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式作出決定。通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式取得許可的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照承諾的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格提供服務(wù)。
記者12月13日從湖北省運(yùn)管局獲悉，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批方式已徹底變革——大部分班線采取招投標(biāo)的方式(除少數(shù)“冷”班線，如農(nóng)村客運(yùn)就采取報(bào)備制)，這樣審批更公平、透明，使真正有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，首條采取招標(biāo)的武漢至浠水班線正處于招投標(biāo)中，本月28日開(kāi)標(biāo)。
標(biāo)書(shū)寫(xiě)得好，不如平常表現(xiàn)好
招投標(biāo)是以一種什么方式來(lái)甄選客運(yùn)企業(yè)？湖北省運(yùn)管局運(yùn)輸管理科負(fù)責(zé)人介紹，采取百分制考評(píng)，考評(píng)的項(xiàng)目主要分兩大類(lèi)：一是投標(biāo)人平常經(jīng)營(yíng)行為，如違規(guī)計(jì)分率(違規(guī)車(chē)輛數(shù)/總車(chē)輛數(shù))，有責(zé)投訴率，這是對(duì)企業(yè)日常的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，還有就是安全指標(biāo)，重特大事故、傷人率及死亡率；二是對(duì)該線路的經(jīng)營(yíng)方案。投標(biāo)人平常經(jīng)營(yíng)行為的考核占70分左右，標(biāo)書(shū)上的經(jīng)營(yíng)方案只占30分左右。
因此，對(duì)企業(yè)的招投標(biāo)打分，不是標(biāo)書(shū)上說(shuō)得天花亂墜就能中標(biāo)的，平常的經(jīng)營(yíng)行為直接影響到是否能獲得客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)權(quán)，像平常不按時(shí)發(fā)班、沿途載客、城內(nèi)繞圈、中途甩客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，都記錄在案，違規(guī)多少，就扣多少分，所以標(biāo)書(shū)寫(xiě)得好，不如平常表現(xiàn)好。
此外，還設(shè)立了附加分，如投標(biāo)人運(yùn)用了新科技項(xiàng)目：如車(chē)載GPS，客運(yùn)站有安全門(mén)檢系統(tǒng)及微機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，都可加分。
評(píng)判者隨機(jī)抽取，開(kāi)標(biāo)受監(jiān)控
評(píng)判打分的又是哪些人呢？湖北省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人介紹，為顯示公平競(jìng)標(biāo)，評(píng)判者不僅來(lái)自全省行業(yè)管理人員(從事道路旅客運(yùn)輸、道路貨運(yùn)運(yùn)輸及道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砣藛T)還包括客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員以及道路運(yùn)輸中介組織的人員。
這三類(lèi)人員形成一個(gè)評(píng)判專家組，為防止有人“走后門(mén)”，在開(kāi)標(biāo)的頭一天隨機(jī)抽取7位人員進(jìn)行評(píng)判，這7位人員的名額分配中，管理部門(mén)的為3人，企業(yè)為2人，中介組織1人，招標(biāo)代表1人。而且對(duì)這些評(píng)判專家實(shí)行“封閉管理”，如必須關(guān)閉手機(jī)，減少與外界交流。這些評(píng)判人員由招標(biāo)代理負(fù)責(zé)一切事務(wù)，且開(kāi)標(biāo)都在交通行政監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)控之下。
定量考核，促使企業(yè)“自律”
湖北省運(yùn)管局運(yùn)輸管理科一負(fù)責(zé)人介紹，以前的班線審批采取定量與定性相結(jié)合，主要以定性為主，而現(xiàn)在采取招投標(biāo)，就主要是定量了，企業(yè)要用自身實(shí)力說(shuō)話；以前是運(yùn)管部門(mén)內(nèi)部人員進(jìn)行考評(píng)，而現(xiàn)在是社會(huì)、企業(yè)及行業(yè)主管部門(mén)一起評(píng)審，這就使審批更公平透明。
此外，采取招標(biāo)的方式，一些硬性考核項(xiàng)目如違章?tīng)顩r、服務(wù)質(zhì)量、安全指標(biāo)占整個(gè)考評(píng)的70％，這些都與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)，如果企業(yè)想享有新線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)或繼續(xù)經(jīng)營(yíng)老線路，就得增強(qiáng)自身實(shí)力，提高管理水平，這就無(wú)形中促使客運(yùn)企業(yè)或個(gè)體車(chē)主“自律”。
旅客的需求就是安全、及時(shí)、方便、經(jīng)濟(jì)、舒適，促使客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，就是要滿足旅客的需求，最終受益者是旅客。
招投標(biāo)力促客運(yùn)效能最大化
對(duì)于客運(yùn)班線采取招投標(biāo)，省客集團(tuán)有關(guān)人士表示，此舉不僅能使客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批透明化，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)“實(shí)力”，更有利于整個(gè)客運(yùn)行業(yè)效能發(fā)揮最大化。
該人士表示，經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班線的“門(mén)檻”提高后，一些規(guī)模小、信譽(yù)差的企業(yè)自動(dòng)淘汰出局，使得客運(yùn)市場(chǎng)秩序更規(guī)范，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)為旅客提供舒心的服務(wù)；此外，現(xiàn)在客車(chē)的實(shí)載率較低，如漢宜線，原來(lái)是條“黃金”線，現(xiàn)在很多個(gè)體或企業(yè)都來(lái)經(jīng)營(yíng)，再加上漢宜城際列車(chē)的影響，現(xiàn)在平均實(shí)載率只有45％，完全是耗油，雖然總份額減少了，但現(xiàn)在“想下又不能下”，然而實(shí)行招投標(biāo)后，主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)增減班線，以后想繼續(xù)享有該線經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或個(gè)體，就得憑實(shí)力說(shuō)話了，整個(gè)客運(yùn)效能的發(fā)揮就能達(dá)到最大化。
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