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近年來在許多城市，公交和近郊班線客運(yùn)的沖突時(shí)有發(fā)生，管理體制的不統(tǒng)一已成為阻礙我國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施的首要問題。11月2日至3日，在浙江省寧波市召開的全國中心城市道路運(yùn)輸管理工作研討會(huì)上，30多個(gè)中心城市的代表及有關(guān)專家就如何推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、構(gòu)建道路運(yùn)輸監(jiān)管長效機(jī)制等進(jìn)行了積極的探討。其中，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理體制改革，建立統(tǒng)一開放、運(yùn)行高效的管理體制成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
消除影響農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的體制障礙 目前，我國道路客運(yùn)和城市公交的管理體制還沒有完全統(tǒng)一。一直以來，城鄉(xiāng)客運(yùn)采取的是部門分管的管理體制，參與管理的部門包括交通、建設(shè)、公安等，這種管理體制有其形成的歷史原因，也曾起過積極作用。但各個(gè)部門各自執(zhí)行本系統(tǒng)的有關(guān)政策和法規(guī)，使得客運(yùn)大市場的整體性、有序性和規(guī)范性受到影響，管理成本增加，管理效率不高。城鄉(xiāng)道路的不可分割性和城鄉(xiāng)交通的分割管理，使得客運(yùn)布局矛盾不斷加大。城市公交線路難以隨城市擴(kuò)大而延伸，農(nóng)村居民進(jìn)出城往往需要進(jìn)行班車和公交車之間的換乘，這已成為我國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程的“瓶頸”。現(xiàn)階段，部分城市已經(jīng)在實(shí)踐中對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)行了有益的探索。北京、上海、重慶、武漢、哈爾濱、深圳等城市在政府機(jī)構(gòu)改革中理順管理體制，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)交由交通部門實(shí)行統(tǒng)一管理，加快了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展步伐，有利于強(qiáng)化行業(yè)管理，同時(shí)形成了政令統(tǒng)一、事權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的新局面。
各中心城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程方面雖然走在全國前列，但是依然存在著城鄉(xiāng)交通管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不統(tǒng)一、相互缺乏有效銜接，稅費(fèi)政策不一致，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，不僅嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這次研討會(huì)上，一些中心城市的運(yùn)管處長們就表示了這種擔(dān)憂。由于管理體制不統(tǒng)一，班線客運(yùn)公交化改造難度很大，而且在客運(yùn)安全監(jiān)管上也容易出現(xiàn)漏洞，造成扯皮現(xiàn)象。他們呼吁，應(yīng)加快道路客運(yùn)和城市公交體制的融合，由一個(gè)部門對城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行城市公交與道路客運(yùn)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)銜接，有利于建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，這已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提。
隨著體制和市場的融合，加強(qiáng)道路客運(yùn)和城市公交在城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場上的政策法規(guī)的融合也勢在必行。自2004年7月1日起施行的《道路運(yùn)輸條例》和由交通部頒布的自2005年8月1日起施行的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，都只是針對道路運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)規(guī)章。而城市公共汽車主要沿用的是由建設(shè)部頒布的自2005年6月1日起施行的《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》。目前仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一完善的法律法規(guī)體系對道路客運(yùn)和城市公交進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這也使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)施沒有法規(guī)的保障從而難以實(shí)現(xiàn)。代表們認(rèn)為，應(yīng)該對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使農(nóng)村道路客運(yùn)和城市公交在政策法規(guī)上趨同，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場的經(jīng)營主體多元化和競爭環(huán)境公平化，從市場機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。交通部公路司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)該享受與城市公交相同的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
深化運(yùn)管機(jī)構(gòu)體制改革 目前，全國各地運(yùn)管機(jī)構(gòu)除少數(shù)省市列入行政編制外，大多數(shù)屬于自收自支的事業(yè)單位性質(zhì)，人事、財(cái)政、業(yè)務(wù)管理隸屬于不同的交通行政主管部門。管理上的不統(tǒng)一，造成運(yùn)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)在某些方面存在著諸多弊端，缺乏生機(jī)和活力，如人員進(jìn)入沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些單位機(jī)構(gòu)臃腫，在職人員職務(wù)調(diào)整和崗位流動(dòng)困難，職權(quán)交叉、責(zé)任不明等。隨著國家稅費(fèi)改革的深入實(shí)施，運(yùn)政機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)勢在必行，其中人事制度改革作為重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)都在認(rèn)真分析研究和探索實(shí)踐。與會(huì)代表建議，要深化道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制改革，建立管人與管事相統(tǒng)一的體制，將各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)納入行政編制，同時(shí)提升運(yùn)管機(jī)構(gòu)層次。要加強(qiáng)與人事、編制、財(cái)政等部門的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能、級(jí)別、名稱，對運(yùn)管機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行統(tǒng)一定編，運(yùn)管費(fèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。要深化運(yùn)政執(zhí)法體制建設(shè)，建立市場管理與監(jiān)督相分離的運(yùn)政執(zhí)法新體制。
道路客運(yùn)市場監(jiān)管工作涉及體制、法制、人員素質(zhì)等諸多因素，在當(dāng)前客運(yùn)市場監(jiān)管過程中，交通行政執(zhí)法體制不順，執(zhí)法資源沒有得到有效整合，導(dǎo)致行業(yè)間多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，給群眾造成交通執(zhí)法隊(duì)伍混亂、政出多門的不良印象，給市場監(jiān)管工作造成一定難度。有代表認(rèn)為，要理順客運(yùn)市場監(jiān)管體系，整合各級(jí)運(yùn)政執(zhí)法力量，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管布局，統(tǒng)籌安排，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，更好地解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和各類突發(fā)事件，形成執(zhí)法合力。
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