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    2009年年初，中央一號(hào)文件再度鎖定“三農(nóng)”問題并且明確指出，擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村。為此，不少媒體將2009年稱為中國農(nóng)村消費(fèi)市場開啟年。許多客車業(yè)人士判斷，在利好政策刺激下，農(nóng)村客車將成為市場增長點(diǎn)。

    然而，2009年1～4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村客運(yùn)主力車型——5米～6米和6米～7米客車銷量同比降幅均超過10%。更讓人意想不到的是，“汽車下鄉(xiāng)”政策帶火了微客銷售，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場形成新的沖擊。

     利好政策多年未斷

     扶持農(nóng)村客運(yùn)是我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活的重要措施。多年來，政府主管部門出臺(tái)了不少相關(guān)政策。

    4年多前，交通部曾公布《鄉(xiāng)村公路運(yùn)營客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》（征求意見稿），目的是保證農(nóng)民出行的安全與便利。

    2008年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》發(fā)布，要求各地區(qū)對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，“比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持”。同年4月，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，對(duì)報(bào)廢更新的農(nóng)村客車給予不低于車價(jià)10%的補(bǔ)貼。6月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于緩解成品油調(diào)價(jià)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)影響嚴(yán)格控制連鎖反應(yīng)的通知》，規(guī)定“對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)新增加的支出，由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼”。

    讓許多業(yè)內(nèi)人士不解的是，扶持政策并未促成我國農(nóng)村客運(yùn)的蓬勃發(fā)展。

    農(nóng)村客運(yùn)朝不保夕

    客車市場分析人士認(rèn)為，長期以來，受農(nóng)民出行方式及我國客運(yùn)管理體制影響，農(nóng)村客運(yùn)始終處于朝不保夕的狀態(tài)，農(nóng)村客車市場自然火不起來。

    對(duì)此，浙江湖州公路運(yùn)輸管理稽征處黨委書記劉斌深有體會(huì)。他對(duì)記者說，農(nóng)村地域廣闊、人口居住分散，農(nóng)村客運(yùn)具有客源規(guī)模小、流向分散的特點(diǎn)，運(yùn)營成本是城市客運(yùn)的4倍。受農(nóng)民收入水平限制，農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)不能太高，因?qū)儆陂L途運(yùn)營，又無法享受城市公交的優(yōu)惠政策。

    實(shí)際上，劉斌提出了一個(gè)問題：農(nóng)村客運(yùn)能否像城市公交一樣享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼。這也是許多客車和客運(yùn)業(yè)人士關(guān)心的問題。

    經(jīng)營13條城鄉(xiāng)公交線路、84條鄉(xiāng)村公交線路的浙江湖州康達(dá)公交運(yùn)輸公司董事長孫學(xué)寧認(rèn)為：“農(nóng)村客運(yùn)是農(nóng)村公共事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)該讓農(nóng)民享受和城里人同樣的公交出行待遇。”宇通集團(tuán)掌門人湯玉祥也多次呼吁，盡快取消5.5～7米長、10～23座（含）以下城鎮(zhèn)公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛的消費(fèi)稅。

    誰為農(nóng)村客運(yùn)埋單

    專家認(rèn)為，根本問題是誰為農(nóng)村客運(yùn)埋單。這個(gè)問題不解決，農(nóng)村客運(yùn)很難快速發(fā)展。

    長安汽車集團(tuán)市場部李雪梅對(duì)微車市場近幾個(gè)月的變化進(jìn)行了調(diào)查研究。她說：“金融危機(jī)發(fā)生以來，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們中的很多人將微客作為創(chuàng)業(yè)工具，從事農(nóng)村客運(yùn)。”佘振清也發(fā)現(xiàn)，微客具有投資小，靈活、方便、快捷的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村客車市場的沖擊越來越大。

    隨之而來的問題是，農(nóng)民出行的安全隱患在增加。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村道路交通事故占我國道路交通事故的比例高達(dá)80%以上，死亡人數(shù)占70%以上。

    為規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展，重慶市進(jìn)行了有益嘗試。他們將城市公交和道路客運(yùn)的行業(yè)管理統(tǒng)一納入重慶市道路運(yùn)輸管理局，通過客運(yùn)專線公司化和公交化改造，轉(zhuǎn)變農(nóng)村客運(yùn)的身份，使其成為城市公交的一部分。

    2008年12月底，交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議曾提出，各地交通運(yùn)輸部門要積極爭取地方政府加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策扶持力度和政府投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)；有條件的地方，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較集中的客運(yùn)線路實(shí)施公交化改造，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接。

    目前，職能調(diào)整后的交通運(yùn)輸部已在著手進(jìn)一步推進(jìn)交通管理一體化工作。