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　　2019年是道路客運(yùn)的“破冰”之年，這一年，客運(yùn)行業(yè)迎來(lái)了市場(chǎng)機(jī)制、安全管理、價(jià)格體制多方面的變化，企業(yè)自主權(quán)在擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)發(fā)展正在規(guī)范，道路客運(yùn)市場(chǎng)更為開(kāi)放，行業(yè)轉(zhuǎn)型形勢(shì)越發(fā)明朗。但在發(fā)展道路一片光明的背后陰影仍在——客車安全事故頻發(fā)、新業(yè)態(tài)叫好不叫座，變相“宰客”惹爭(zhēng)議，我們?nèi)砸?jīng)歷來(lái)自外界和自我的質(zhì)疑、挑戰(zhàn)與革新。

　　樹(shù)頭雪過(guò)梅猶在，地上春回柳未知。無(wú)論是政策調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，還是轉(zhuǎn)型升級(jí)的嘗試，追求的是都是行業(yè)的未來(lái)，是可持續(xù)的發(fā)展，不是涸澤而漁的工具，也不可本末倒置，自行走入“殺雞取卵”的死胡同。

　　我們常說(shuō)，服務(wù)要“下沉”，其實(shí)，轉(zhuǎn)型求變的思想更要“下沉”。在龐大的道路客運(yùn)市場(chǎng)里，有引領(lǐng)者，也不乏實(shí)干家，當(dāng)我們談?wù)摰缆房瓦\(yùn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”時(shí)，發(fā)聲的似乎總是一部分人，構(gòu)成市場(chǎng)最基礎(chǔ)企業(yè)的一線服務(wù)人員卻是沉默的。而他們正是直接接觸旅客的服務(wù)末端，是每一次轉(zhuǎn)型嘗試的最終實(shí)踐者。客運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)型理念更要“下沉”到末端去，聆聽(tīng)一線從業(yè)人員的聲音，直面新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)生的問(wèn)題，讓服務(wù)行為的主體獲得并相信行業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的利好。

　　我們要認(rèn)識(shí)到，客運(yùn)轉(zhuǎn)型不是小圈子的游戲，而是整個(gè)行業(yè)的存亡之戰(zhàn)，任何企業(yè)或個(gè)人都不能獨(dú)善其身。無(wú)論是自救意識(shí)，還是轉(zhuǎn)型理念，都需要全體客運(yùn)人上下一心，共同踐行，更需要行業(yè)內(nèi)部的共同取暖，互利共贏。2020年應(yīng)成為道路客運(yùn)行業(yè)全力以赴的一年，我們將繼續(xù)關(guān)注道路客運(yùn)行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)上的探索和機(jī)遇還將把觸角延伸至行業(yè)一線，關(guān)注從業(yè)人員狀態(tài)和挖掘業(yè)務(wù)實(shí)踐中的切身難題，與行業(yè)同仁一起探索更多可能。

　　2019年是道路客運(yùn)求“變”的一年，也是生“變”的一年。政策新規(guī)的出臺(tái)修訂指引了行業(yè)前進(jìn)方向，行業(yè)、企業(yè)間的合作更緊密，客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量更為優(yōu)化。

　　去年，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與道路客運(yùn)融合程度更深、覆蓋面積更廣，定制客運(yùn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展更加規(guī)范，客運(yùn)與旅游加快融合發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸一體化水平穩(wěn)步提升，“零距離換乘”“一站式服務(wù)”等聯(lián)程服務(wù)得到推廣，交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)工作有序?qū)嵤Ｔ诔砷L(zhǎng)中變化，在變化中成長(zhǎng)，讓我們一同回顧2019年客運(yùn)行業(yè)發(fā)生了哪些變化。

　　5月5日 首臺(tái)人臉識(shí)別自助售取票機(jī)在江蘇省常州汽車站試運(yùn)營(yíng)。

　　2019年，人臉識(shí)別技術(shù)在道路客運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋面更加廣泛。刷臉進(jìn)站、刷臉檢票得到進(jìn)一步應(yīng)用和推廣，北京、廣州、西安等地客運(yùn)站紛紛加載人臉識(shí)別閘機(jī)，通過(guò)人、票、證的統(tǒng)一確認(rèn)旅客身份，一旦信息不匹配，系統(tǒng)將把比對(duì)結(jié)果推送到執(zhí)法機(jī)關(guān)，大大提升實(shí)名制檢票的安全性與效率。而“刷臉”售取票機(jī)則將人臉識(shí)別技術(shù)與聯(lián)網(wǎng)售票、電子支付鏈接起來(lái)，縮短認(rèn)證、支付時(shí)間，隨著進(jìn)一步的推廣應(yīng)用，旅客出行體驗(yàn)將更為智能、便捷。

　　信息科技的應(yīng)用也帶動(dòng)了電子客票的推廣。線上購(gòu)票操作可生成電子客票條碼，旅客再借助本人有效身份證件即可檢票上車，無(wú)需換取紙質(zhì)車票，既緩解了客運(yùn)站客流高峰壓力，又帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保，為旅客節(jié)約了時(shí)間成本，也減輕了客運(yùn)站的成本支出。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化乘車的客運(yùn)站點(diǎn)均上線配備了電子發(fā)票系統(tǒng)，以供差旅人士開(kāi)具電子發(fā)票。

　　7月 交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，開(kāi)放沿途下客、新增定制客運(yùn)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)客運(yùn)市場(chǎng)活力。

　　近年來(lái)，甘肅、河南、河北等地推出定制客運(yùn)發(fā)展政策，開(kāi)展了定制客運(yùn)的試點(diǎn)工作。但統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏和各地政策的差異造成了跨地區(qū)業(yè)務(wù)的錯(cuò)位，給企業(yè)業(yè)務(wù)拓展出了一道難題。而對(duì)更多未開(kāi)始嘗試或正著手嘗試定制業(yè)務(wù)的地區(qū)，什么是定制客運(yùn)，如何運(yùn)營(yíng)等基礎(chǔ)問(wèn)題依然存在。

　　《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》新增了班車客運(yùn)定制服務(wù)一章，首次對(duì)定制客運(yùn)車輛類型等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、核定載客人數(shù)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者可自行決定定制客運(yùn)車輛日發(fā)班次，在經(jīng)許可的道路客運(yùn)班線始發(fā)地、終到地、中途停靠地按乘客需求停靠車輛，并由駕駛員開(kāi)展行李物品安檢。由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為旅客提供定制客運(yùn)信息發(fā)布、客源組織、售票、信息推送等線上服務(wù)，發(fā)揮對(duì)定制客運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控作用，為旅客提供安全合規(guī)的定制客運(yùn)服務(wù)。

　　在政策的指引下，定制客運(yùn)發(fā)展之路愈發(fā)明晰。湖北、合肥、哈爾濱等地紛紛出臺(tái)關(guān)于定制客運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展定制客運(yùn)試點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)指明了發(fā)展方向。截至2019年年底，已有20余個(gè)省份試點(diǎn)開(kāi)展了道路客運(yùn)定制服務(wù)，更有來(lái)自全國(guó)各地的130余家客運(yùn)企業(yè)聯(lián)合組建定制客運(yùn)共同體，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與線下企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上探索定制客運(yùn)實(shí)踐。

　　面對(duì)傳統(tǒng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是激發(fā)其活力的良策。沿途下客是《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》帶來(lái)的又一大變化。允許客運(yùn)班車在符合相關(guān)法律法規(guī)、政策的前提下沿途下客，經(jīng)營(yíng)者可在客流密集點(diǎn)設(shè)立停靠點(diǎn)配客，打破了原來(lái)客運(yùn)站配客的唯一性，能夠更好地滿足旅客靈活的下車需求，解決了傳統(tǒng)班線“站到站”給旅客帶來(lái)的麻煩，讓傳統(tǒng)班線客車開(kāi)得“離家更近”。在客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上，允許客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在不影響基本服務(wù)功能的前提下拓展旅游集散、郵政快遞、小件快運(yùn)等服務(wù)功能，并對(duì)多元化售票服務(wù)提出更高要求，推動(dòng)站場(chǎng)向多元化、綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　11月1日 《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》修訂并正式實(shí)施，旅客未系安全帶不得出站。

　　隨著群眾交通安全意識(shí)提升，“開(kāi)車系安全帶”已經(jīng)成為多數(shù)車主的習(xí)慣，但與之相比，“坐大巴系安全帶”卻鮮有旅客自覺(jué)遵守。安全事故中，安全帶可在沖撞拉出時(shí)自動(dòng)彈回收緊，彈出鎖死轉(zhuǎn)軸，有效固定乘駕人員位置，減少位移傷害，使事故人員生還率提高50%至80%。

　　“旅客未系安全帶不出站”是本次修訂中備受關(guān)注的變化，將長(zhǎng)期以來(lái)客運(yùn)站實(shí)行的“五不出站”安全規(guī)定變?yōu)?ldquo;六不出站”，不但有助于改變旅客安全乘車習(xí)慣，還將有效預(yù)防和減少因汽車客運(yùn)站源頭管理不到位引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，同時(shí)也對(duì)客運(yùn)站安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求。

　　本次修訂將2008年印發(fā)的《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》原文件與《汽車客運(yùn)站營(yíng)運(yùn)客車安全例行檢查工作規(guī)范》《汽車客運(yùn)站出站檢查工作規(guī)范》相整合，依法明確了客運(yùn)站安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，明確汽車客運(yùn)站主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員的職責(zé)，鼓勵(lì)汽車客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用信息化手段開(kāi)展查驗(yàn)工作。客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)品的查堵、登記、安檢和對(duì)客車、駕駛員有關(guān)單證的查驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患的排查。

　　11月21日 交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》，健全主要由市場(chǎng)決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》在市場(chǎng)調(diào)節(jié)、價(jià)格公開(kāi)、民生保障上作出變化調(diào)整。由三家及以上經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)線路、與高鐵動(dòng)車組線路平行線路等競(jìng)爭(zhēng)充分的班車客運(yùn)，原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);道路客運(yùn)定制服務(wù)(含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù))實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);在基礎(chǔ)服務(wù)外，班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可對(duì)旅客自主選擇的服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這些調(diào)整發(fā)揮了市場(chǎng)在道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制中的決定作用，推動(dòng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，有效防止價(jià)格壟斷。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，至少提前7日公示服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格，保持價(jià)格基本穩(wěn)定并標(biāo)注或者公示上限票價(jià)。春運(yùn)和節(jié)假日期間，班車客運(yùn)票價(jià)不得在正常的政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定范圍以外實(shí)行特殊的加價(jià)政策，在穩(wěn)定票價(jià)的同時(shí)保障了旅客高峰期出行需求得到滿足。

　　在兒童票優(yōu)惠與免票的變化上，除9座及以下客車外，每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨(dú)占用座位的兒童免費(fèi)乘車，6至14周歲或者身高為1.2至1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待。

　　12月9日 交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要(2020—2025年)》。

　　《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要(2020—2025年)》指明了今后5年綜合交通運(yùn)輸服務(wù)與大數(shù)據(jù)發(fā)展方向，將深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用作為綜合交通大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　2019年，運(yùn)游融合呈現(xiàn)出智慧化發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)化程度、大數(shù)據(jù)應(yīng)用強(qiáng)度不斷加強(qiáng)。不少客運(yùn)企業(yè)依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源與景區(qū)建立班車服務(wù)合作，開(kāi)通景區(qū)定制大巴服務(wù)，客運(yùn)站場(chǎng)紛紛加載旅游集散服務(wù)功能，設(shè)立旅游集散中心，多家客運(yùn)企業(yè)還探索投資旅游企業(yè)、景區(qū)項(xiàng)目，激活產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，帶動(dòng)客運(yùn)與旅游的深度發(fā)展。2019年8月，由黑龍江省交通運(yùn)輸廳與黑龍江省文化和旅游廳聯(lián)合建設(shè)的黑龍江旅游交通網(wǎng)上線，共享道路客運(yùn)、旅游數(shù)據(jù)信息與社會(huì)大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)網(wǎng)共享的方式推動(dòng)旅游客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

　　2019年年底，綜合交通出行及旅游服務(wù)應(yīng)用示范工程項(xiàng)目取得系列成果，該項(xiàng)目填補(bǔ)了運(yùn)游融合領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合與服務(wù)的空白，接入公路、鐵路、民航、旅游等跨行業(yè)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)公、鐵、空、旅游等跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，將帶動(dòng)旅游交通新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，服務(wù)旅客的旅游出行需求。

　　12月26日 全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)指出，2019年新增通客車建制村超過(guò)9400個(gè)，其中貧困地區(qū)超過(guò)5800個(gè)，24個(gè)省份實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車。

　　2019年是建制村通客車被列為交通運(yùn)輸部更貼近民生實(shí)事之一的第5年。去年，在建制村通客車工作的進(jìn)展中，農(nóng)村客運(yùn)在政府與行業(yè)管理部門(mén)的支持下加快步伐。

　　寧夏隆德縣建立“全微通”農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+定制服務(wù)”的模式整合農(nóng)村客運(yùn)資源，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。廣東省將“因地制宜，分類指導(dǎo)”作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的原則，各地方企業(yè)可根據(jù)地方實(shí)際開(kāi)通節(jié)假日班、預(yù)約響應(yīng)式等農(nóng)村客運(yùn)組織模式，按需配置多種類型客運(yùn)車輛。江西創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)“線長(zhǎng)制”經(jīng)營(yíng)模式，整合了農(nóng)村客運(yùn)班線、鎮(zhèn)村公交線路，通過(guò)“一線一公司”的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理。

　　雖然取得了階段性成果，但截至2019年年底，全國(guó)還有115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3008個(gè)建制村沒(méi)有通客車。無(wú)論是建制村通客車還是農(nóng)村客運(yùn)，要做到“開(kāi)得通，留得住”，仍需要政府和企業(yè)的更多投入。

　　2020...

　　今年，以實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車為主要預(yù)期目標(biāo)，道路客運(yùn)行業(yè)將穩(wěn)扎實(shí)打，因地制宜推進(jìn)多元化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，深化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，確保2020年9月底前實(shí)現(xiàn)通客車目標(biāo)，努力提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。

　　2020年，道路客運(yùn)將繼續(xù)扎根市場(chǎng)，持續(xù)創(chuàng)新、改善服務(wù)，規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連通暢通和銜接轉(zhuǎn)換水平，提升綜合交通樞紐發(fā)展質(zhì)量，完善交通設(shè)施旅游服務(wù)功能。

　　在科技應(yīng)用與創(chuàng)新上，道路客運(yùn)行業(yè)將大力推動(dòng)智慧交通應(yīng)用，推動(dòng)客運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)改造，推進(jìn)電子客票應(yīng)用，加快交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)綜合交通一體化融合發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意交通。