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　　2010年順德啟動公交TC改革，TC即交通共同體模式，是以政府為主導(dǎo)，采取競爭招標的方式來管理城市公共交通系統(tǒng)。6年來順德公交每年財政投入從幾千萬元增長到4億元，公交車輛從200多臺增長到1937臺，日均客流量從15萬人次/日增長到45萬人次/日。

　　然而，在目前全區(qū)公交出行分擔率僅為13%的情況下，順德公交TC改革紅利逐漸減少，發(fā)展瓶頸凸顯，自2013年以后客流增長開始放緩，年增長低于20%，全區(qū)平均單車客運量僅為274人次/日。

　　公交發(fā)展為何總是追不上市民出行需求?“公交優(yōu)先”落到實處還要邁過幾道坎?地鐵時代到來順德公交是否更加步履維艱?日前，“順德公交你我獻策論壇”在清暉園舉行，政府部門、公交管理公司、政協(xié)委員、決咨委委員以及市民齊聚為順德公交把脈。

　　近三年公交客流增長放緩

　　每當接到臨時任務(wù)，在順德新城工作的劉雯還是首選打車。“從德勝文化廣場到清暉園打車僅僅需要20分鐘，如果坐公交車，等車加上路上停靠的時間得超過40分鐘。”劉雯說。

　　速度慢、間隔長、線路繞等是公交出行的最大局限。順德公交管理公司總經(jīng)理周莉表示，目前早晚高峰期順德公交車時速為20公里，小汽車為30公里，也即是小汽車出行比公交車省時50%，“這是一個非常強的臨界點，當公交車比私家車耗時多50%，市民搭乘公交的意愿自然不高。”

　　2010年，順德啟動公交TC改革，目前全區(qū)公交線路達163條，站點也從原來的1200個增加至現(xiàn)有的3529個，300米的覆蓋率達到70%，500米范圍的達到了95%，全區(qū)95%以上的行政村實現(xiàn)公交全覆蓋。

　　但公交出行依然不是順德市民的主流出行方式。在TC改革前期，2013年以前客流平均增長60%左右，但在2013年以后，客流增長開始放緩，年增長低于20%。如今，順德全區(qū)公交分擔率為13%，中心城區(qū)為22%，全區(qū)平均單車客運量僅為274人次/日。

　　“13%的分擔率是不及格的，未能體現(xiàn)公交在城市發(fā)展中的地位和作用。”順德汽車運輸集團有限公司副總經(jīng)理伍錦佳介紹，一般大中城市的公交分擔率在40%以上，發(fā)達國家和地區(qū)達到60%—90%。

　　公交優(yōu)先發(fā)展也難以落到實處。TC改革以來，順德對公交的財政補貼持續(xù)走高，目前已達到每年4億元，但公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊滯后。全區(qū)沒有一條公交專用道、首末站場和樞紐站嚴重不足、港灣式停靠站點欠缺等等，均制約著順德公交的“提速”，降低了市民公交出行的意愿。

　　截至目前，順德共有公交場站177個，車均用地面積僅117平方米，遠低于國家標準(每標臺車200—300平方米)，并且其中52%為路邊臨時首末站，無權(quán)屬用地。

　　“公交場站不足，直接影響公交線網(wǎng)的合理優(yōu)化，比如清暉園公交車十分密集，如果有足夠的用地建設(shè)公交站場，公交就不必繞到新滘路口。”順德區(qū)環(huán)境運輸與城市管理局道路客運管理科科長黃劍宇介紹，順德的現(xiàn)狀是公交場站設(shè)施分布與客流需求極度不吻合，越是客流密集的大良容桂等中心城區(qū)，權(quán)屬用地場站越是稀缺，導(dǎo)致片區(qū)公交乘降能力十分有限。

　　全區(qū)尚無一條公交專用道

　　公交發(fā)展跟不上市民需求，導(dǎo)致市民更加依賴“點對點”的出行方式。目前，順德汽車保有量已達50萬輛，且年均增長率在10%—15%。長此以往，“治堵”形勢將更加嚴峻。

　　按照《佛山市順德區(qū)交通規(guī)劃》及《順德區(qū)公共交通發(fā)展專項規(guī)劃》的各項交通系統(tǒng)發(fā)展目標，到“十三五”期末，全區(qū)公共交通占機動化分擔率應(yīng)達到45%，其中軌道交通客運量45萬人次/日，常規(guī)公交客運量達到101萬人次/日。

　　這意味著五年內(nèi)公交分擔率和客運量要實現(xiàn)三倍的增長。而在伍錦佳看來，公交優(yōu)先能否落實，關(guān)鍵在于公交車在和小汽車的路權(quán)分配戰(zhàn)中能否勝出。“一臺私家車占用的道路空間是一輛公交車的20倍，順德各界卻連規(guī)劃一條公車專用道的共識都未達成，如果公交不享有‘路權(quán)優(yōu)先’，如何倒逼人們出行優(yōu)選公交?”伍錦佳說。

　　根據(jù)規(guī)劃，至“十三五”期末，順德要建設(shè)155公里的公交專用道，覆蓋桂洲大道、南國路、三樂路等全區(qū)主要公交線路走廊。但在尚未實現(xiàn)零突破的現(xiàn)狀下，黃劍宇直言上述目標難以實現(xiàn)。

　　“順德很多道路設(shè)計不規(guī)范，路面狹窄，很多路段連機動車道和非機動車道都沒有區(qū)分開，規(guī)劃出一條公交專用道談何容易?”順德區(qū)政協(xié)委員楊新福認為，汽車保有量大、道路復(fù)雜都是實際困難，順德公交發(fā)展必須要走出一條有自己特色的道路。

　　黃劍宇認為，規(guī)劃優(yōu)先應(yīng)該成為加強公交優(yōu)先設(shè)施保障的前提。“比如公交站場建設(shè)，應(yīng)該在城市規(guī)劃初期就考慮進去。近年來我們多次向相關(guān)部門打了報告，區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)街政府也開始重視公交首末站場用地的落實。”

　　根據(jù)《順德區(qū)交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到“十三五”期末，全區(qū)需完成場站建設(shè)任務(wù)48.7公頃，其中增設(shè)樞紐站23個，首末站94個，停保場10個。

　　規(guī)劃還提出了場站建設(shè)的實施途徑。首先將一定數(shù)量的獨立占地場站列入每年的土地出讓計劃及政府投資計劃;其次優(yōu)先選擇三舊改造或者大型建設(shè)項目，在土地出讓合同中添加場站規(guī)劃要點，落實附設(shè)建設(shè)場站;最后，針對熱點片區(qū)場站供需矛盾突出的區(qū)域，可在路側(cè)、街角、公園綠地、立交橋底等零散用地，利用專列資金，靈活設(shè)置供1—2條線路使用的小型首末站。

　　未來實現(xiàn)地鐵公交一體化發(fā)展

　　未來五年，順德將啟動8條城市軌道建設(shè)，總長度達到135公里，包括在建的佛山地鐵1、2、3號線和廣州地鐵七號線西延順德段，以及未來五年內(nèi)動工建設(shè)的三條城規(guī)軌道。到2020年，順德市民將真正迎來盼望已久的地鐵時代。

　　地鐵的開通會否進一步?jīng)_擊公交客流量?順德環(huán)運局軌道發(fā)展科科長黃劍斌認為，加上已有的120公里廣珠城軌，未來順德軌道交通長度有250多公里，但順德面積達806平方公里，軌道交通覆蓋率明顯還遠遠不夠。

　　周莉認為，地鐵開通反而是推動市民將出行方式轉(zhuǎn)化到公共交通上的大好時機。“軌道交通跟常規(guī)公交是相輔相成的，軌道交通承擔的是主干路網(wǎng)上的長距離大客流運輸，而常規(guī)公交將充分發(fā)揮覆蓋率高、周轉(zhuǎn)靈活的特色，與軌道交通做好配套銜接，構(gòu)建長短結(jié)合、線面結(jié)合的公交路網(wǎng)，真正增強公共交通在城市交通中的競爭力。”

　　伍錦佳建議，在軌道交通時代，常規(guī)公交的線路設(shè)計和車輛調(diào)度必須更加靈活。“順德的城市結(jié)構(gòu)很分散，如果地鐵開通了還是沿用常規(guī)的線路設(shè)計，會造成公交運力的浪費。未來可以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對公交進行實時靈活調(diào)度，同時豐富公交車型選擇，才能使兩種交通線網(wǎng)達到緊密聯(lián)結(jié)、互補短長。”

　　楊新福則提出，當前順德公交的框架已經(jīng)搭建起來，未來的努力方向應(yīng)該向提升服務(wù)、完善細節(jié)進行。“比如公交站點設(shè)計能否讓市民盡快少走路?比如如何發(fā)揮車身廣告效益反哺公交發(fā)展?完善階段，比的就是細節(jié)，比的就是市場意識。”

　　對此，周莉表示，未來順德將重點搭建“快線—干線—支線”三級公交線網(wǎng)，滿足市民長途、中途、短途的出行需要，并通過大站快車、專線直達等方式實現(xiàn)公交提速。