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　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)﹝2010﹞12號)精神，確保實現(xiàn)道路運輸節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)部辦公廳《關(guān)于進一步加大工作力度認(rèn)真執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的通知》(廳運明電〔2010〕0611號)和《關(guān)于進一步加強道路客運運力調(diào)控推進行業(yè)節(jié)能減排工作的通知》(交運發(fā)〔2010〕390號)的有關(guān)要求，道路運輸司王水平副司長、部公路院常行憲副院長、山東省交通運輸廳孔衛(wèi)國副巡視員帶隊組成三個督查組于2010年10月17日-28日，分赴9個省(區(qū)、市)(陜西、寧夏、重慶、山東、浙江、安徽、云南、湖北、江西)，對各地貫徹執(zhí)行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》(2009年第11號部令)和開展道路客運運力調(diào)控工作情況進行了督查，督促各地不斷加大工作力度，提高道路運輸節(jié)能減排水平。

　　此次督查采取集中座談和實地調(diào)查相結(jié)合的方式進行。三個督察組共召開約40次專題座談會，走訪了16個地市、25個縣級道路運輸部門，并實地調(diào)查了15個重點道路運輸企業(yè)，12個道路運輸客運場站，同時抽查了24個車輛綜合性能檢測機構(gòu)。每到一處，督察組都認(rèn)真聽取各單位關(guān)于執(zhí)行部11號令和道路客運運力調(diào)控工作的情況匯報，檢查各項工作制度的建立和具體落實情況，全面深入了解各相關(guān)機構(gòu)在推進道路運輸節(jié)能減排工作中的做法、經(jīng)驗和存在的問題。

　　從督查的總體情況來看，各地交通運輸部門、運輸企業(yè)及有關(guān)單位十分重視道路運輸節(jié)能減排工作，積極貫徹執(zhí)行第11號部令關(guān)于道路運輸車輛燃料消耗量管理制度和交運發(fā)〔2010〕390號文關(guān)于加強道路客運運力調(diào)控的要求，兩項制度正在有序推進，總體工作進展平穩(wěn)。各地因地制宜地采取了多種措施，從建立領(lǐng)導(dǎo)機制、加大宣傳力度、完善許可程序、開展技能培訓(xùn)、加快車輛更新、加強運力調(diào)控等多方面，全面落實國務(wù)院關(guān)于道路運輸業(yè)節(jié)能減排工作要求，車輛燃料消耗水平和運輸組織化水平得到顯著提高。

　　截止目前，按照第11號部令的規(guī)定，所督查的9個省份運管部門對總質(zhì)量超過3500千克的擬進入道路運輸營運市場的客、貨車輛均進行了燃料消耗量限制核查，共核查車輛總數(shù)約21萬輛，其中核查出不達標(biāo)的車輛約5000多輛，占核查車輛總數(shù)的2%，各運管部門對這些不達標(biāo)的車輛均未予辦理《道路運輸證》，做到了從源頭上促進節(jié)能減排。重慶市運管局把機關(guān)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與節(jié)能減排工作有機結(jié)合，將節(jié)能減排成效作為部門“創(chuàng)先爭優(yōu)”的重要內(nèi)容，提高了全系統(tǒng)節(jié)能減排的自覺性、積極性。重慶恒通客車有限公司積極響應(yīng)第11號部令要求，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做了大幅調(diào)整，目前已停止生產(chǎn)不符合部頒《車輛燃料消耗量達標(biāo)車型表》的車型20余種，并積極向部節(jié)能中心提出了申報達標(biāo)車型的申請。云南省專門印制了溫馨提示貼、小標(biāo)語共45850份(條)，在運管機構(gòu)服務(wù)大廳、車輛綜合檢測機構(gòu)、運輸企業(yè)進行大力宣傳，為實施11號部令營造良好氛圍。同時通過行業(yè)管理部門嚴(yán)肅執(zhí)法，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)全面開展新車型的燃料消耗量檢測工作。湖北省及時對全省“機動車維修檢測行業(yè)管理及營運車輛技術(shù)管理信息系統(tǒng)”70個監(jiān)測站終端的程序進行了調(diào)整，實現(xiàn)了核查項目及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提高了核查力度和工作效率。江西省組織編寫了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法知識讀本》，并及時發(fā)放各地進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在推進道路客運節(jié)能減排方面，各級交通運輸部門嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)﹝2010﹞12號文“對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力”和交運發(fā)〔2010〕390號文的相關(guān)要求，采取各種有效措施，加強道路客運運力調(diào)控和組織，取得了明顯成效。陜西省積極推進老舊線路運力資源和線路資源整合，加快清理掛靠車輛，嚴(yán)格控制新增運力，目前全省已有12270輛客車實現(xiàn)公司化集約化經(jīng)營，占營運客車總數(shù)的76%，其中高速公路客運班線實現(xiàn)了100%的公司化經(jīng)營。2009年與2006年相比，陜西省高速公路和國省主干線共淘汰能耗高、車型舊、車況差的班線客車約997輛，在車輛數(shù)及座位數(shù)增量極小的情況下，完成了2倍多的客運量和1.5倍的旅客周轉(zhuǎn)量。其中，西安至漢中高速客運班線公司化改造后，單車油耗由原來的平均30升/百車公里下降到平均24.3升/百車公里，年節(jié)約用油30.6萬升，CO2排放量減少約240.2噸，節(jié)約資金達187.9萬元。山東省通過對省內(nèi)客運班線集約化經(jīng)營改造后，在確保運力與運量基本平衡的前提下，實現(xiàn)了減車增效，如濟南至泰安線路，原有160多輛客車，現(xiàn)已減少到90輛，仍然較好地滿足了旅客需求;安徽省通過對合肥至阜陽客運班線的公司化改造，客運車輛由改造前的68輛減少到20輛，平均實載率從原來不足50%提高到80%以上，不僅促進了節(jié)能降耗，服務(wù)質(zhì)量和舒適性也大幅度提升。寧夏在全區(qū)所有農(nóng)村客運班線車輛安裝GPS系統(tǒng)，實行安全經(jīng)濟限速，平均單車百公里油耗減少2.9公升，平均減幅達9%，同時運行安全性也明顯改善。浙江省加快更新老舊車輛，平均每年更新車輛3000輛，客車單位周轉(zhuǎn)量能耗下降4%。浙江省還加快整合中長客運班線，優(yōu)化資源配置，通過整合共減少客車60余輛，減少班次98班，實載率提高8%，平均油耗下降6%，年減少油耗2.1萬噸。并通過推動城鄉(xiāng)客運一體化，使班次密度降低10%，減少車輛投放830輛，車輛平均油耗下降8%，年減少油耗1.6萬噸。

　　各地在推進道路運輸車輛燃料消耗量管理制度和道路客運運力調(diào)控方面的主要經(jīng)驗有：一是通過專題培訓(xùn)和廣泛宣傳，各級管理部門對實行營運車輛燃料消耗量限制管理和加強道路客運運力調(diào)控工作的認(rèn)識有了明顯提高。二是建立了一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機構(gòu)，將節(jié)能減排納入年度考核目標(biāo)，管理部門和車輛技術(shù)監(jiān)測機構(gòu)以及運輸企業(yè)之間也建立了專門的工作協(xié)調(diào)機制，提供了良好的基礎(chǔ)保障。三是許多運輸企業(yè)開拓創(chuàng)新，通過GPS信息應(yīng)用，推進道路客運“線路公司化”運營等途徑，實現(xiàn)了效率提升、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面成效。四是一些地區(qū)積極采取措施，從車輛維修、駕駛員培訓(xùn)等相關(guān)行業(yè)挖掘潛力，全面推進節(jié)能減排，效果良好。五是車輛綜合性能檢測機構(gòu)配備專門技術(shù)人員，建立健全工作流程，根據(jù)部頒《達標(biāo)車型表》和《過渡車型表》，按照規(guī)定的監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測方法，對擬進入道路運輸市場的車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)進行認(rèn)真核查，對燃料消耗水平不達標(biāo)的車輛不予辦理營運許可證，嚴(yán)格把好車輛準(zhǔn)入關(guān)。

　　但在督查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：由于初期宣傳不到位和車輛生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)改裝等原因，經(jīng)營者購買的車輛因不符合規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而無法獲取道路運輸證的現(xiàn)象時有發(fā)生;部分地區(qū)存在管理部門對車輛技術(shù)檢測機構(gòu)報送的檢測材料把關(guān)不嚴(yán)，檢測機構(gòu)未按規(guī)定程序檢測等情況，導(dǎo)致部分不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛進入運輸市場;車輛燃料消耗量技術(shù)核查工作流程的信息化程度較低，工作效率有待提高。運管系統(tǒng)內(nèi)部以及車輛綜合性能檢測機構(gòu)之間尚未建立科學(xué)高效的聯(lián)動機制，缺乏有效的信息溝通，核查數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總等基礎(chǔ)工作比較薄弱。

　　針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組經(jīng)過認(rèn)真研究，對相關(guān)部門提出了改進建議：一是要求各級交通運輸主管部門、運管機構(gòu)、運輸企業(yè)和汽車檢測單位進一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識加強道路運輸營運車輛燃料消耗量管理是《節(jié)能法》賦予各級交通運輸部門的神圣職責(zé)，是加快轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式，加強道路運輸規(guī)范化管理的又一重要“抓手”;二是要健全工作機制，認(rèn)真貫徹落實部11號令和相關(guān)文件精神，切實落實節(jié)能減排工作責(zé)任;三是要健全考核機制，完善辦法制度，將節(jié)能減排工作長效化、常態(tài)化、制度化;四是要進一步加大宣傳力度，并以此為契機，加快提高行業(yè)節(jié)能減排意識，確保從市場準(zhǔn)入、車輛維修、技能培訓(xùn)、技術(shù)革新等各個環(huán)節(jié)共同推動節(jié)能減排工作，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。