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    近日，北京治堵方案正式發(fā)布，該方案明確了大力發(fā)展公共交通、控制小客車數(shù)量、不增加公務(wù)用車指標(biāo)、提高中心城區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、限制非京戶籍人員購(gòu)車等措施。鑒于北京作為首都的特殊地位，其治堵措施將會(huì)對(duì)其他城市產(chǎn)生“示范”作用，因而北京治堵引起了全國(guó)媒體和民眾的廣泛關(guān)注。

　　如果說治堵是必需的，那么治堵必然以限制民眾的部分權(quán)利為代價(jià)。當(dāng)一項(xiàng)公共政策不得已而限制民眾權(quán)利，其首先應(yīng)當(dāng)遵循的原則就是公平，也就是一視同仁，相對(duì)于“患寡”，人們更“患不均”。從這個(gè)角度看，以搖號(hào)方式發(fā)放車牌、控制小客車數(shù)量是無(wú)可厚非的，因?yàn)樗鼘?duì)每個(gè)人、每個(gè)單位都一視同仁;但是，非京戶籍人員必須“持本市暫住證且連續(xù)五年以上在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅”才有資格參與搖號(hào)，這個(gè)“限外”措施是大可質(zhì)疑的，因?yàn)樗鼘?duì)本地人、外地人區(qū)別對(duì)待，不僅有失公平而且涉嫌地域歧視，堪稱北京治堵方案中的最大敗筆。

　　那些剛到北京工作、創(chuàng)業(yè)的人也有購(gòu)車需求，他們的購(gòu)車需求并不亞于北京戶籍人員，尤其對(duì)于那些在京創(chuàng)業(yè)的人，車輛幾乎是必備的創(chuàng)業(yè)條件之一;但凡想在北京購(gòu)車的外地人，大多是想在北京長(zhǎng)期發(fā)展的人，也大多是收入不錯(cuò)并看好個(gè)人發(fā)展前途的人;但凡在北京居住的外地人，不管時(shí)間是否滿五年、是否連續(xù)五年在京繳納個(gè)稅，他們至少都在北京消費(fèi)，在為政府財(cái)政收入作貢獻(xiàn);外地人在京購(gòu)車并在京使用，要繳納各種稅費(fèi)，修車、洗車能拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)，同樣是在為北京的發(fā)展作貢獻(xiàn)……限制外地人在京購(gòu)車，于情于理都說不過去。

　　更讓人難以理解的是，“限外”措施的對(duì)象卻不包括在京居住的港澳臺(tái)人員和外國(guó)人等。這不僅是對(duì)本地人、外地人區(qū)別對(duì)待，而且外地人也被分為兩個(gè)等級(jí)，如此不平等政策出現(xiàn)在首都的治堵方案中，讓人大跌眼鏡。

　　由限制外地人購(gòu)車，人們很容易想到北京等城市限制外地人購(gòu)房。其實(shí)兩者是有根本區(qū)別的：限制外地人購(gòu)房意在打擊炒房，因?yàn)橥獾厝嗽诰┵?gòu)房可能并非用于自住，而是用于買賣;但外地人在京購(gòu)車卻只能自用，因?yàn)閾u得的購(gòu)車指標(biāo)不能買賣、轉(zhuǎn)讓，車牌也不允許升值，因此沒有理由像限制外地人購(gòu)房一樣限制外地人購(gòu)車。況且，北京限制外地人購(gòu)房?jī)H僅要求“在本市繳納個(gè)稅一年以上”，而限制外地人購(gòu)車的要求顯然苛刻得多。

　　實(shí)際上，對(duì)外地人和本地人在京購(gòu)車一視同仁，并不會(huì)引起什么大麻煩，那些不在北京長(zhǎng)期居住的人，誰(shuí)會(huì)沒事找事去北京買車、掛北京牌號(hào)呢?在北京購(gòu)車的外地人，定然是在北京長(zhǎng)期居住并有強(qiáng)烈購(gòu)車需求的人。讓外地人平等參與搖號(hào)，只不過攤薄了本地人獲得購(gòu)車指標(biāo)的幾率，就像外地人到北京工作在一定程度上影響了北京本地人的就業(yè)———對(duì)于后者，通過長(zhǎng)期爭(zhēng)論我們已達(dá)成共識(shí)，“影響本地人就業(yè)”不能成為限制人口流動(dòng)的理由，那么對(duì)于前者，基于相同邏輯和理由，顯然不能以影響本地人利益為由限制外地人購(gòu)車。

　　一遇到難題需要解決，就首先拿非戶籍人口“開刀”，就習(xí)慣性地回到地域歧視的老路，這是各地公共政策的一大頑癥。北京作為首都，其治堵方案中的“限外”措施無(wú)疑開了一個(gè)壞頭，如果全國(guó)各個(gè)城市紛紛效仿，流動(dòng)人口既無(wú)法獲得流入地戶籍也無(wú)法在流入地購(gòu)車，那將是一幅多么怪異的圖景，人口自由遷徙又將如何實(shí)現(xiàn)!當(dāng)北京人在其他城市居住卻不能在當(dāng)?shù)刭?gòu)車時(shí)，又該作何感想?人口自由流動(dòng)、戶籍平權(quán)是時(shí)代發(fā)展的要求和不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，在這種背景下，北京治堵方案中的“限外”措施顯得無(wú)比扎眼，與其“首善之區(qū)”的名分嚴(yán)重不相稱。