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　　用戶購車上牌卻在上運營證時卡殼，卡車銷售旺季遭遇手續“堵車”，這一切只因交通運輸部的一紙“辦法”：3月1日起，嚴格執行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

　　3月是商用車市場傳統的旺季，也是各大商用車企業最繁忙的時期，不少卡車企業卻被一道油耗關給卡住了。

　　3月16日，一個陽光燦爛的日子，記者在北京南四環外京良路兩旁的卡車市場里，卻感受到一股寒意。昔日，這些卡車經銷店門口，一位銷售人員手提幾串鑰匙接待用戶試車的場景已經不再，一排排卡車少有人問津，一些銷售人員坐在待售卡車里閑聊。

　　家住北京近鄰河北燕郊的田師傅是北京華夏雙龍汽車貿易有限公司(以下簡稱雙龍)的老客戶。購車———上牌———上運營證———開始營業，這些流程他都很熟悉。2011年3月，他又在雙龍買了一輛乘龍重卡，沒想卻在上運營證時卡了殼。16日，記者恰好在雙龍遇到前來“討說法”的他。

　　銷售旺季遇“關卡” 企業怨聲載道

　　按照交通運輸部發布的文件，自2011年3月1日起，《道路運輸車輛燃料消耗量過渡期車型表》廢止，車輛燃料消耗量達標車型核查工作將進入新階段。所有新購車輛(含國外進口車輛)申辦營運資格的，運管機構要依據申請人提供的《機動車行駛證》上登記的車輛型號，檢索交通部公告的《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》(以下簡稱《達標車型表》)。對車輛型號未納入《達標車型表》的車輛，終止車輛核查，不予辦理營運手續。

　　按照交通部的規定，這個政策實施有一年的車型過渡期，即2010年3月1日至2011年2月28日。但是，一位卡車企業市場負責人反映，在過渡期內，要把全部車型納入《達標車型表》不現實，因為檢測量太大了。因此，目前卡車市場上大量現售車型不在《達標車型表》，如果買了這樣的車，就可能拿不到營運證。

　　有些用戶已經“中招”。文章開頭提到到的田師傅就是其中一位。他前去退車的華夏雙龍汽車貿易公司，往年3月銷量達100多輛，2011年3月估計也就40輛左右，而且雙龍還面臨不少用戶的退車糾紛。

　　遭遇退車的不僅雙龍一家。在記者采訪中，卡車企業紛紛反映，用戶因為買了不能辦理運營證的車而要求退車的現象實在不少。

　　“2011年1月、2月，整個商用車市場保持快速增長態勢。我們之前預計3月將同比增長15%，現在看來市場增幅將下滑10%以上。”北汽福田營銷公司市場管理部部長萬旭君表示。

　　油耗檢測該做 但應尊重產業發展規律

　　一位卡車企業市場負責人告訴記者：“不是責怪政府部門讓企業做油耗檢測，而是他們在流程上沒有做好，給企業帶來了壓力和困繞。

　　在過渡期起始階段，他們給的申報方案就不合理。當時，還沒有給出‘視同條件’，如果按照交通運輸部的要求，有些企業的全部車型進入《達標車型表》，檢測工作要做幾十年。因此，當時很多企業在觀望，期待有一個合理的申報方案。好在2010年12月，交通運輸部出臺了‘視同條件’，我們開始大量申報，但是審核進度仍然緩慢。”

　　為什么要做幾十年檢測才能讓全部產品都達標?

　　“這其實就是‘排列組合’。如果企業有一款車型進入工信部公告，這款車型有可能選配兩種發動機，2~3種變速器，不同的匹配會產生相當多的組合。”國內一家重卡企業的負責人說。

　　這種“排列組合”要滿足交通部要求，事情十分復雜。記者了解到，交通運輸部規定車輛底盤的動力配置發生變化，比如驅動型式改變、配裝不同的發動機、變速器或主減速器中的任一動力總成發生變更，引起燃油消耗量變化，都需要重新填報達標車型變更申請表，進行油耗試驗，出具相應的燃油消耗量檢驗報告。

　　這意味著，一款車型有多少配置的“排列組合”就要檢測多少次。“假設有5個組合，按照單車檢測費用2萬元計算，企業就要花10萬元做油耗檢測。我們作為新的卡車企業，車型還不是很多，對于那些車型比較多的企業而言，可能需要花十幾億元。”這位人士說。

　　業內人士表示，汽車產業發展需要公平、高效的環境。交通運輸部由于管理流程設置不完善導致企業執行《管理辦法》時費時費力，客觀上造成了企業發展環境的低效和阻塞，實際上背離了產業健康發展規律要求。

　　多頭管理由來已久 深化改革勢在必行

　　沒有企業否認節能減排的意義，通過政策促進企業生產低油耗產品，既是企業提高產品競爭力的需要，也是社會責任。政出多門、執行低效，卻讓好事變成了企業的額外負擔。

　　相信這不是政府愿意看到的結果。一位熟悉此事的人對記者說：企業自行公布的理論油耗可信度低，在運營市場里的車輛油耗值遠高于理論油耗。交通部根據《中華人民共和國節約能源法》賦予的職責對運營車輛進行油耗準入，也是對營運市場負責任的態度。

　　讓企業難以理解的是，為什么不在產品上公告時把油耗測試一起做了，而在拿到產品合格證后又不允許投入運營?

　　企業的這種情緒和意見，早在半年前已經通過正規渠道向上反映。據知情人介紹，中國汽車工業協會2010年將此問題上報國務院分管領導，不久后，工信部、交通運輸部得到批示，要求協商解決，兩部負責人很快做了解決問題的批示。遺憾的是，到目前為止，本可避免的問題依然存在。

　　“世界上沒有哪個國家的汽車產業像我們國家這樣多頭管理，如此混亂。”在談到造成這種狀況的深層根源時，中國汽車工業協會助理秘書長杜芳慈說，“1994年，原機械部一直呼吁要解決汽車行業中的多頭管理問題。十多年過去了，問題依然存在。”

　　2011年全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中指出，要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境。當我們站在這個宏觀要求上看時，解決目前車輛油耗檢測上出現的混亂、低效，正是深化行政管理體制改革的一件具體實事。