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　　(三)總體目標。

　　到2015年，交通運輸行業能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強度明顯降低，綠色、低碳交通運輸體系建設取得明顯進展。

　　——結構性節能減排取得明顯進展。基礎設施網絡體系更加完善，內河航運承運比重以及城市公共交通出行分擔率明顯提高，節能型綜合交通運輸體系初步形成;運輸車輛、船舶、港口機械與施工設備的大型化、專業化和現代化水平明顯提高，交通運輸裝備結構更加優化;替代能源和可再生能源比重有所提高，交通運輸能源消費結構明顯改善。

　　——節能減排科技創新與服務體系基本健全。節能減排科技創新體系進一步健全，成果轉化與產品推廣水平明顯提高;節能減排技術服務體系進一步完善，培育壯大一批專業化的技術服務主體，節能減排服務產業化水平明顯提高。

　　——節能減排監管能力顯著提升。運輸組織化程度和生產效率進一步提高，全行業節能減排理念與素質明顯提升，基本形成與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的交通運輸節能減排戰略規劃體系、法規標準體系、政策支持體系、監管組織體系和統計監測考核體系。

　　(四)主要指標。

　　——能源強度指標：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量能耗下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%;營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%，其中海洋和內河船舶分別下降16%和14%;港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%。

　　——二氧化碳排放強度指標：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放下降11%，其中營運客車、營運貨車分別下降7%和13%;營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和內河船舶分別下降17%和15%;港口生產單位吞吐量二氧化碳排放下降10%。

　　四、主要任務與重點工作

　　“十二五”時期交通運輸行業節能減排工作的主要任務是：立足于交通基礎設施、交通運輸裝備和運輸組織方式體系建設，進一步發揮綜合性節能減排效益;完善節能減排法規標準規劃體系，健全節能減排統計監測考核體系，進一步提高行業節能減排管理效能;強化節能減排科技研發能力，培養節能減排科研工作人員，促進節能減排科技成果轉化，進一步增強科技創新對節能減排的支撐作用;不斷深化“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，深入推進低碳交通運輸體系建設研究工作，組織做好低碳交通運輸體系建設城市試點，繼續開展節能減排示范工程和節能產品(技術)評選推廣活動，進一步促進企業在節能減排工作中發揮主體作用;提升交通運輸領域合同能源管理服務水平，推廣綠色駕駛技術和車船駕駛培訓模擬教學，積極宣傳節能減排成效，進一步提高節能減排工作的社會參與水平。

　　為保障節能減排目標的順利實現，“十二五”時期交通運輸行業應重點加快構建“三大體系”，組織開展“兩項專項行動”，著力推進“十大重點工程”。

　　(一)三大體系建設。

　　1.節能型交通基礎設施網絡體系建設。

　　積極促進現代綜合交通運輸體系建設，優化交通布局，加強運輸大通道和綜合交通樞紐建設，實現客運的“零換乘”和貨運的“無縫銜接”。進一步完善公路網絡結構，著力提升國省干線公路技術等級，提高路面鋪裝率，強化連接線、斷頭路、擁擠路段等薄弱環節，加強養護管理，使路網更暢通更高效。加快形成以高等級航道網為主體的干支直達、通江達海、結構合理的內河航道網，加強航道養護管理，開展礙航閘壩、橋梁專項整治工作，充分發揮內河航運的比較優勢。建設布局合理、功能完善、專業化和高效率的港口體系，加大老碼頭更新改造力度，提高港口碼頭專業化、現代化水平。實施城市交通疏堵技術改造工程，開展公交示范城市建設，加快建設軌道交通和快速公交系統(BRT)，加快公共交通場站和換乘樞紐建設，促進公交優先戰略的全面落實。大力加強加氣、充電等配套設施的規劃與建設，為節能和新能源汽車推廣應用提供有力支撐。在交通基礎設施建設養護過程中，大力推進節能評估與審查，強化節能設計與綠色施工管理，努力降低能源消耗和排放水平，加強生態防護、植被恢復與綠化建設，增加碳匯能力。加大公路隧道、服務區、收費站、港口、航標等交通基礎設施的節能技術改造力度，強化運營管理，提升運營效率和服務水平。通過不斷提升交通基礎設施的專業化、網絡化水平和高效服務能力，加快形成節能型交通基礎設施網絡體系，為交通運輸工具安全、暢通、高效營運創造良好交通條件，促進交通運輸系統能耗與排放水平的降低。

　　2.節能環保型交通運輸裝備體系建設。

　　運輸車輛、船舶、港口機械、交通工程機械等交通運輸裝備是交通運輸行業的用能主體。要大力調整優化車船運力結構，大力推廣應用節能環保型運輸車船，積極發展汽車列車、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導營運車船向大型化、專業化、標準化、低碳化方向發展。大力推進港口RTG“油改電”工作，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設備，引導輕型、高效、電能驅動和變頻控制的港口裝卸設備發展。加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機械、工程船舶等。大力加強各類交通運輸裝備的檢測和維修保養，保持良好技術狀況。加快形成高能效、低碳化、環保型的交通運輸裝備體系，為交通運輸行業節能減排奠定堅實的技術基礎，最大限度地降低能耗和排放水平。

　　3.節能高效運輸組織體系建設。

　　優化貨運組織管理，引導貨運企業規模化發展，加快發展第三方物流，培育一流的全球物流經營人。有效整合社會零散運力，實現貨運的網絡化、集約化、有序化和高效化，提高貨運實載率。發展甩掛運輸、多式聯運等現代運輸組織方式，推進江海直達運輸。優化航運組織管理，提高船舶載重量利用率。強化港口生產運營管理，提高貨物集疏運效率、裝卸設備利用率和港口生產作業效率。

　　加強公路客運運力調控，嚴格執行實載率低于70%的客運線路不得新增運力的政策。大力推行公交優先戰略，建立以公共交通為骨干的綠色出行系統，降低出租汽車空駛率。研究實施交通擁堵收費政策和技術，提升城市交通運行效率。加強交通流管理，提高道路通行效率。通過加快構建節能高效運輸組織體系，全面提升交通運輸系統運行效率和能源利用效率。

　　(二)兩項專項行動。

　　1.節能減排科技專項行動。

　　全面落實國家《應對氣候變化科技專項行動》、《節能減排科技全民行動》，組織開展交通運輸節能減排科技專項行動。加強交通運輸節能減排與低碳交通實驗室、技術研發中心、技術服務中心等技術創新和服務體系建設，強化節能減排專業人才隊伍建設。組織實施一批重點科研項目，積極開展節能減排與應對氣候變化重大戰略與政策研究;加強基于物聯網的智能交通技術研發與應用;大力推進交通運輸節能減排重大關鍵技術、先進適用技術與產品的研發與推廣，積極采用新技術、新材料、新裝備、新工藝。制定并公布交通運輸節能減排技術、產品的推廣目錄，建立交通運輸行業能效與低碳標志、節能低碳產品認證制度。大力推進節能減排標準化與計量檢測體系建設。組織實施節能減排科技示范項目和重點工程，推廣一批潛力大、應用面廣的節能減排技術和產品，促進成果市場化、產業化。密切配合國家節能產品惠民工程的實施，重點開展節能與新能源汽車、半導體照明產品、節能環保船型等示范推廣。大力推進替代能源和可再生能源在交通基礎設施建設與運營、運輸生產等領域中的應用。積極開展節能減排與低碳科普行動，實施節能減排專項教育培訓、國際科技合作計劃。通過節能減排科技專項行動的實施，全面提升行業節能減排科技發展水平和保障能力。

　　2.重點企業節能減排專項行動。

　　在“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動的基礎上繼續擴大范圍，按照能耗量確定重點企業名單，深入開展交通運輸行業重點企業節能減排示范活動，充分調動道路客貨運輸、水路客貨運輸、物流、港口、城市公交、出租客運、地鐵、交通建設等各類交通運輸企業的積極性。積極引導重點交通運輸用能企業制定并實施節能減排規劃和計劃，建立嚴格的節能減排管理制度和有效的激勵機制，完善節能減排管理組織體系，改進用能管理，開展節能減排技術創新與應用。各級交通運輸主管部門要依法加大對所轄重點用能企業的指導、監督和考核力度。通過強化對重點用能企業的節能減排監管，充分發揮重點用能企業節能減排的示范效應，促進交通運輸企業節能減排管理的規范化、常態化，推動交通運輸行業節能減排向縱深發展。