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　　2011年7月1日起實施的《公路安全保護條例》(以下簡稱新版《條例》)，被很多人稱為“七一大限”。與之前的相關政策文件相比，這個“大限”究竟有哪些不同之處?

　　動靜結合 以公路安全保護為主線

　　在新版《條例》出臺前，我國公路管理部門執(zhí)行的一直是1988年公布、2009年修改的《中華人民共和國公路管理條例》(以下簡稱舊版《條例》)，該《條例》與2000年實施的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)、2004年公布的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》(以下簡稱《方案》)，以及《公路法》和《道路交通安全法》一起，構成了我國的公路安全管理體系。

　　跟2009年實施的舊版《條例》相比，新版《條例》從名字上就反映出后者的側重點不同。新版《條例》將沿用20多年的“公路管理”改為“公路安全保護”，足以說明其“總體內容貫穿公路安全保護這一主線，通過對公路進行靜態(tài)保護和動態(tài)保護相結合，通過加強養(yǎng)護管理和提升公路應急處置能力，全面保障公路的完好、安全和暢通。”交通運輸部公路局局長李華曾如此解讀《公路安全保護條例》。

　　在內容構成上，新版《條例》由總則、公路線路、公路通行、公路養(yǎng)護、法律責任和附則六部分組成。與舊版《條例》相比，新版《條例》專門開辟了一章“公路通行”，將舊版《條例》中沒有提及的公路安全問題加以重點規(guī)定，進一步細化了公路法所確立的公路安全保護方面的基本制度。

　　同時，單獨將“公路通行”列為一章，不僅強調了保障公路安全的必要性，而且跳出了公路安全靜態(tài)保護的思路限制，第一次將動態(tài)保護加入進來，動靜結合，有望更好地發(fā)揮保護作用。

　　治超規(guī)定更全面

　　新版《條例》中，對于超限的治理是重中之重。在新版《條例》公路通行一章中，從第三十條到第四十三條，共用14條對超限治理作了詳細規(guī)定，而舊版《條例》只在第五十六條有所提及。

　　針對治超的規(guī)定，交通運輸部政策法規(guī)司司長何建中在線解讀《條例》時說道：

　　《條例》強化了車輛生產和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以及貨運場站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭治理，對相關部門以及車輛銷售生產、企業(yè)規(guī)定了相應的義務或管理職責，確保源頭治理的效果。同時，對固定超限檢測站點建設和管理等作了進一步的明確，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長效，同時還規(guī)定了超限運輸過程中的公路安全保護措施等。總的來說，條例通過一系列規(guī)定對近年來超限治理的有益經驗進行了鞏固，建立了全面治超的法律制度，為進一步開展車輛超限治理提供了牢固的法制基礎。

　　在治超方面，新版《條例》與《規(guī)定》和《方案》的不同之處在于，《規(guī)定》對超載超限尺寸、重量、超限運輸車輛通行證如何申領等問題做了詳細規(guī)定;《方案》有步驟、分時間點地對治超工作進行整體規(guī)劃，并設立了治超標準;新版《條例》則是側重多角度、多層次地對超限超載行為進行全面規(guī)定，從源頭到通行，層層把關，吸取許多現實治超經驗，把原來忽略的問題或者不以為重的問題都上升到法規(guī)層面。規(guī)定越全面越具體，越便于正確執(zhí)法。

　　處罰明確、力度加強

　　在法律責任部分，新版《條例》共有12條規(guī)定，數量上與舊版《條例》一樣，但處罰更加明確。例如，關于超限的處罰，舊版《條例》第五十六條，對違反規(guī)定利用公路試車、行駛履帶車、鐵輪車或者進行超限運輸的，責令立即停駛，補辦有關手續(xù)并酌情處以罰款。而新版《條例》第六十四條，違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標準的，由公路管理機構責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

　　從以上對比中可以看出，舊版《條例》只劃定了責任范圍，沒有提到具體的處罰手段和處罰方法。而新版《條例》在這方面作了詳細規(guī)定，指代清晰，處罰明確。此外，與《規(guī)定》的5條法律責任相比較，新版《條例》也更全面、更具體，涉及的范圍更廣。

　　其次，新版《條例》的處罰力度有所加強。舊版《條例》沒有任何處罰數額的規(guī)定，而新版《條例》出臺了許多量化的處罰規(guī)定，如具有國家規(guī)定資質的車輛生產企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術參數改裝車輛的，處4萬元以上20萬元以下的罰款;超限超載、使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證、干擾逃避超限檢測、指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物等違法行為，處3萬元以下的罰款;租借、轉讓超限運輸車輛通行證、車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，分別處1000元以上5000元以下和5000元以下的罰款。

　　新版《條例》對于超載超限的處罰不僅有金額上的，還有次數和時間上的限制。新版《條例》第六十六條，對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證;對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業(yè)性運輸;道路運輸企業(yè)1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告。

　　這就避免了以前沒有次數和時間限制時，超限車輛往往只交罰款了事，以后繼續(xù)超限超載的情況發(fā)生。并且，處罰力度的加強在第六十六條體現的更直接更有效。僅從這一點來說，新版《條例》是對《規(guī)定》的有力補充，使治超治限工作環(huán)環(huán)相扣，輔助《公路法》構成一個完整、立體的法律體系。