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　　近日，盡管航油、航空燃油附加費(fèi)都下調(diào)，但國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口依然難開啟。進(jìn)入2011年9月，盡管調(diào)價(jià)指標(biāo)仍處于負(fù)值，但有專家稱，隨著國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)止跌回升之勢(shì)，近期國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口恐難開啟。正如媒體和公眾指責(zé)的那樣，國(guó)內(nèi)油價(jià)為何總是漲快跌慢?

　　國(guó)內(nèi)油價(jià)難下跌，成品油定價(jià)機(jī)制遭詬病

　　根據(jù)息旺能源監(jiān)控的數(shù)據(jù)，從8月16日起，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)——三地原油變化率由正轉(zhuǎn)負(fù)，并持續(xù)下跌至今，下跌速度最快時(shí)達(dá)到了每日-0.4%左右的幅度。根據(jù)這一速度，業(yè)界原本估計(jì)在8月末該數(shù)據(jù)就可達(dá)到-4%，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的窗口即可打開。

　　但油價(jià)下調(diào)窗口開啟并未在8月末來臨。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與8月中下旬的大步流星下跌相比，三地原油變化率的下跌速度在8月末明顯放緩，每日下跌幅度僅在-0.1%左右。卓創(chuàng)資訊分析師馮瑩瑩認(rèn)為，按照這個(gè)速度，即使該數(shù)據(jù)仍能持續(xù)下跌，在9月10日之前，達(dá)到-4%的調(diào)價(jià)窗口開啟條件并不容易。

　　事實(shí)上，我國(guó)內(nèi)地汽柴油最高零售價(jià)格自2011年4月7日上調(diào)之后，已4個(gè)多月維持在歷史最高價(jià)位。而在香港，市場(chǎng)化的汽柴油零售價(jià)格已調(diào)整多次，且以降價(jià)居多，兩者對(duì)比鮮明。進(jìn)入9月份以來，受近期國(guó)際原油價(jià)格連日走高影響，我國(guó)成品油調(diào)價(jià)所參照的三地原油價(jià)格變化率可能難以邁過4%的調(diào)價(jià)門檻。這意味著，此前人們所盼望的9月初國(guó)內(nèi)成品油降價(jià)將提前偃旗息鼓。 

　　國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)漲快跌慢

　　為何8月份國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌而國(guó)內(nèi)成品油油價(jià)卻遲遲不見變化?油價(jià)下調(diào)窗口再次關(guān)閉使我們的目光又一次關(guān)注到國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制。

　　發(fā)改委2009年5月7日發(fā)出石油價(jià)格管理辦法。其中第六條規(guī)定：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。第七條規(guī)定：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。此次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未能下調(diào)，主要原因即國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)未超過4%。

　　可以看到，正是現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制造成了國(guó)內(nèi)油價(jià)對(duì)短期國(guó)際油價(jià)變化不敏感。雖然目前國(guó)際油價(jià)波動(dòng)很大，4%的幅度很容易滿足，但不容易達(dá)到22天。而且，自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來，國(guó)際油價(jià)從每桶40美元漲到了現(xiàn)在100美元，跟隨國(guó)際油價(jià)變化的國(guó)內(nèi)油價(jià)自然漲多降少。

　　自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來，國(guó)際油價(jià)從每桶40美元漲到了現(xiàn)在100美元，跟隨國(guó)際油價(jià)變化的國(guó)內(nèi)油價(jià)漲多降少。

　　國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制還不完善，亟待進(jìn)一步改革

　　為什么發(fā)改委會(huì)出臺(tái)這樣的油價(jià)調(diào)控政策?讓我們回顧一下國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際接軌的3個(gè)階段。1998年以前的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的成品油用戶享受著低油價(jià)的待遇，那時(shí)石油價(jià)格的調(diào)整，一直由國(guó)家確定，往往是一次調(diào)整，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不變。但隨著1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，完全由政府定價(jià)已經(jīng)不合時(shí)宜，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。到了1998年，隨著中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)改革也拉開了序幕。

　　1998年以來國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格管理體制改革大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是1998年原油、成品油價(jià)格初步與國(guó)際市場(chǎng)的接軌階段。1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)確定，原油價(jià)格自1998年6月1日起執(zhí)行，成品油價(jià)格自1998年6月5日起執(zhí)行。

　　二是2000年6月份開始的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格完全與國(guó)際市場(chǎng)的接軌階段，即國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整;三是2001年11月份開始的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善階段，主要內(nèi)容是由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。但從目前來看，這種成品油定價(jià)機(jī)制仍舊不完善。

　　成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)時(shí)間滯后，刺激囤積居奇等投機(jī)行為

　　調(diào)價(jià)時(shí)間滯后，未能及時(shí)靈敏地反映市場(chǎng)變化。現(xiàn)行國(guó)家確定的成品油銷售中準(zhǔn)價(jià)，是要在國(guó)際市場(chǎng)三地價(jià)格加權(quán)平均變動(dòng)超過一定幅度時(shí)才作調(diào)整，每次調(diào)整至少也在一個(gè)月以上，有時(shí)幾個(gè)月不動(dòng)。特別是國(guó)際市場(chǎng)變化并不完全反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，按其確定國(guó)內(nèi)油價(jià)則難以反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的真正需求，既誤導(dǎo)生產(chǎn)也影響銷售。

　　這種與國(guó)際市場(chǎng)機(jī)械的接軌，扭曲了市場(chǎng)的正常需求。一是定價(jià)水平忽高忽低，每次調(diào)價(jià)噸油在200元上下并不鮮見，致使提價(jià)要么過高，實(shí)際價(jià)格達(dá)不到，所定價(jià)格形同虛設(shè);要么降價(jià)過低，達(dá)不到促進(jìn)生產(chǎn)的目的;要么調(diào)價(jià)滯后，所調(diào)價(jià)格時(shí)過境遷，使得國(guó)家指導(dǎo)價(jià)起不到指導(dǎo)作用。二是世界各地成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)、習(xí)慣及季節(jié)變化等，與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不盡相同，而且國(guó)內(nèi)各地市場(chǎng)的需求情況也不盡相同，按照國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)制定國(guó)內(nèi)價(jià)格，同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際狀況必然有出入。

　　此外，這種滯后的定價(jià)機(jī)制，刺激投機(jī)，干擾正常的經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序，使政府定價(jià)異化，沒有達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)的目的，帶來經(jīng)營(yíng)者不平等的市場(chǎng)機(jī)遇。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整與國(guó)際市場(chǎng)變化滯后一個(gè)月，給投機(jī)經(jīng)營(yíng)預(yù)留了較大空間，刺激囤積居奇等投機(jī)行為。

　　成品油定價(jià)機(jī)制下，調(diào)價(jià)時(shí)間滯后，不能及時(shí)靈敏地反映市場(chǎng)變化。

　　成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該逐步走向徹底的市場(chǎng)化

　　種種跡象說明，國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定的時(shí)代可能一去不復(fù)返了，今后我們面臨的更可能是油價(jià)經(jīng)常性的大幅度波動(dòng)，成品油價(jià)格機(jī)制的天數(shù)縮短和幅度縮小，就是為了使成品油價(jià)格機(jī)制對(duì)短期油價(jià)波動(dòng)更敏感，更加適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的基本原則。理論上，如果每天調(diào)一次，而且調(diào)價(jià)到位，就基本上是市場(chǎng)定價(jià)了。所以，縮短調(diào)價(jià)區(qū)間，并更靠近市場(chǎng)，是成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向。如果我們可以基本上每10個(gè)工作日小幅度調(diào)一次價(jià)，多調(diào)幾次價(jià)，公眾應(yīng)該可以慢慢習(xí)慣調(diào)價(jià)。

　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心副主任王震認(rèn)為，接軌是需要分步驟進(jìn)行的，從眼前看，國(guó)際油價(jià)下跌我國(guó)油價(jià)也相應(yīng)降低，這只是價(jià)格水平的接軌。根本的接軌是定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化。而真正的市場(chǎng)化是中國(guó)石油體系實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)，這需要建立在市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上。

　　從改革長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，定價(jià)機(jī)制走向市場(chǎng)化最終要完全放開油價(jià)，由企業(yè)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況自主定價(jià)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為：一是盡快發(fā)展石油期貨市場(chǎng)，提供更多的基于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制手段;二是建立相當(dāng)規(guī)模的國(guó)家石油儲(chǔ)備和適度規(guī)模的民間石油儲(chǔ)備，確保國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力;三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，盡可能降低油價(jià)變化的負(fù)面影響。

　　徹底市場(chǎng)化的前提是破除石油領(lǐng)域的行政壟斷

　　2010年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，盡管上繳的特別收益金已經(jīng)超過850億元，但國(guó)內(nèi)三大石油企業(yè)依然憑借高油價(jià)獲得了2600多億元的利潤(rùn)。如果是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，石油企業(yè)的利潤(rùn)絕對(duì)不會(huì)那么高。而石油壟斷企業(yè)的高利潤(rùn)，恰恰是從消費(fèi)者那里獲取的，因此，如果想推動(dòng)油價(jià)的市場(chǎng)化，必須要首先反行政壟斷。

　　因?yàn)閷?duì)于中石油、中石化等壟斷企業(yè)來說，絕不能一面在上游靠壟斷獲得較低的油價(jià)成本，一面又通過油價(jià)市場(chǎng)化來攫取暴利。如果是這樣的市場(chǎng)化，則只能是讓壟斷企業(yè)受益，讓消費(fèi)者為高油價(jià)買單。

　　真正的市場(chǎng)化是中國(guó)石油體系實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)，但這需要建立在市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上。