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　　旨在讓公眾享用充足、便宜的天然氣供應的改革，終于在2011年年末啟動。12月27日，國家發(fā)改委宣布自26日起，在廣東、廣西兩省區(qū)試行天然氣價格改革。

　　按照試點方案，未來兩省區(qū)天然氣價格，不論氣源地及其成本，凡進入廣東的天然氣均施行2.74元/立方米門站銷售價格，進入廣西的執(zhí)行2.57元/立方米;此外兩廣地區(qū)天然氣價格將與上海進口液化石油氣(LPG)和進口燃料油價格掛鉤，一年調(diào)整一次。

　　“氣價改革試點只是第一步”，廣東能源業(yè)界一位不愿具名的知情人士12月30日向本報記者透露，今后廣東省政府將依托廣東天然氣管網(wǎng)公司，對三大石油央企在廣東市場的資源供應進行調(diào)控，“誰給的資源量多，誰就將獲得管網(wǎng)公司更大比例股權，也就能更多獲得廣東天然氣市場份額”。

　　作為經(jīng)濟大省，廣東民用天然氣的消費潛力巨大，廣東天然氣市場格局的變化，對“三桶油”在全國天然氣市場上的位次將產(chǎn)生重大影響。因此，以廣東為試點的改革，可望引發(fā)三大石油巨頭的激烈角逐。

　　“在氣價改革之下，三桶油成本、價格的競爭，最終得利的是廣東的消費者”，上述知情人士稱。

　　“三龍奪珠”游戲

　　過去國內(nèi)氣價是成本加利潤的成本法，每條天然氣管道都執(zhí)行自己的價格體系(即“一線一價”)，這導致國內(nèi)天然氣銷售價格千差萬別。

　　“僅在深圳，中海油天然氣銷售就有多個價格——供應深能源的澳大利亞天然氣售價不到2元/立方米，而供應深南電的卡氣售價卻超過了4元/立方米。”上述廣東知情人士說。

　　為了保障自己的利益，掌握氣源的中石油、中石化和中海油都更愿意將資源在銷售合同允許的范圍內(nèi)向價高的地區(qū)集中。當氣源無法滿足市場突發(fā)需求時，它們也不愿意將資源從高價區(qū)向低價區(qū)返輸，因此每年冬季天然氣需求旺盛時，一些低價區(qū)就難免發(fā)生氣荒。

　　而按照改革后新的定價機制，氣價將與國際燃料油和國際市場LPG掛鉤，國際價格動了，國內(nèi)價格也就動了。

　　“這就是市場化，市場化是指價格由競爭產(chǎn)生，由于國內(nèi)目前不具備競爭的條件，因此試點設計的方案是與國際市場掛鉤。”一位天然氣領域的分析人士說。

　　由于氣價改革試點已確定廣東天然氣最高銷售價格2.74元/立方米，“三桶油”將不得不在資源供應量和成本上動腦筋。

　　“比如中海油，2010年前它是廣東最主要的天然氣供應商，但它的資源主要靠進口，而且進口的卡塔爾天然氣進口成本就接近4元/立方米，將來怎么在廣東賣”?上述知情人士說。

　　相比之下，中石油旗下西氣東輸二線(簡稱西二線)進口的中亞天然氣到達廣東的成本，雖略高于2.74元/立方米，但因中石油控制著全國天然氣市場的70%以上，虧得起。

　　“這樣競爭的結(jié)果，是廣東的居民、用戶得利。” 中金公司行業(yè)分析師關濱說。

　　而在此之外，廣東省政府又設計了另一個的裝置，來刺激“三桶油”的競爭。這就是廣東天然氣管網(wǎng)公司這個籌碼。

　　廣東政府的管網(wǎng)謀略

　　目前，廣東在國內(nèi)天然氣消費總量僅占國內(nèi)總消費量的1/10。2010年廣東全省天然氣總消費量僅為90億立方米。

　　“這是資源不足造成的，廣東絕大多數(shù)城市均未普及民用天然氣。更多的居民不得不扛著液化氣罐四處找氣”，上述知情人士解釋說。

　　據(jù)介紹，自1990年至2002年起，廣東的液化氣(LPG)消費總量年均增長達到25%。為了滿足市場需求，不得不常年進口LPG，2005年時進口量占到總消費量的83%。“目前國內(nèi)近70%的LPG是在廣東消費的。”

　　龐大的市場，成為廣東省政府敢于強勢的籌碼。根據(jù)廣東天然氣管網(wǎng)公司規(guī)劃，2015年廣東省天然氣需求量將達到約430億立方米，2020年達到約600億立方米。

　　為此，管網(wǎng)公司將在2020年前投資458億元，建設覆蓋全省21個地級市、管線總長約3200公里、年輸氣能力達600億立方米的大網(wǎng)絡。這將是未來覆蓋廣東全省的唯一一張?zhí)烊粴夤芫W(wǎng)。

　　“廣東擁有多元化的天然氣供應來源，市場對氣價的承受能力最高。廣東省政府的強勢有充足的底氣。”關濱說。

　　目前，廣東省政府已經(jīng)確定，廣東天然氣管網(wǎng)公司股比原則上每五年調(diào)整一次，在確保代表廣東地方利益的粵電集團相對控股的前提下，按前五年各方進入省主干管網(wǎng)的供氣量總量所占比例為測算基準確定各方股比;調(diào)整股比后由各方與省管網(wǎng)公司簽訂協(xié)議，約定未來五年的供氣量不少于作為測算基準年(五年)的供氣量，并設定相應約束條件。

　　在最近5年廣東天然氣管網(wǎng)公司新架構中，粵電集團持股28%，為第一大股東，中石油持股26%，中海油和中石化分別持股23%。

　　“廣東在建立一張‘開放+保民生+有競爭’的管網(wǎng)，省內(nèi)主干網(wǎng)對供氣商開放，再根據(jù)各自對廣東供氣量的大小，定期調(diào)整供氣商們在管網(wǎng)中的股權比例，刺激他們的競爭，”關濱評價說。

　　關濱分析，隨著管網(wǎng)公司股權構成原則的確定，中石油、中石化、中海油將不得不為了自己在廣東的市場份額上演“三國殺”。

　　“國家通過與國際市場掛鉤來調(diào)節(jié)供氣商們的銷售價格，逼他們在成本上動腦筋，廣東再用這個管網(wǎng)模式刺激他們的供應競爭，既要供得多，又要供得便宜。”一位廣東石化領域的觀察人士認為，這是廣東氣價改革試點的一個亮點，甚至不排除未來成為全國推廣的模式。

　　“三桶油”的牌和算盤

　　不過，在廣東省政府的強勢博弈下，面對氣價改革試點帶來的利益變局，“三桶油”也有各自的算計。

　　因為供氣價格高昂而看上去在改革中處于不利地位的中海油，并未失去底氣。在中海油人士看來，未來“三桶油”在廣東的競爭并不僅僅是成本，更重要的是資源量的滿足。

　　“西二線長達數(shù)千公里，跨越近11個省份，中石油不可能精準地滿足廣東的需求，而我們的進口氣卻距市場近，因此未來的勝負尚難預估”，有中海油廣東人士就表示。

　　他指出，目前卡塔爾天然氣的價格是比較高，但未來十年內(nèi)國際氣價很可能會繼續(xù)上升，因此中海油有足夠的時間、空間和成本與中石油較量。

　　“目前(中海油氣電集團)總部正在全球收購液化天然氣(LNG)，為的就是鞏固自己在中國天然氣市場的地位，我們不會計較短期得失的”，他說。

　　而中石油也有自己的牌。在氣價改革啟動前，它就在興建深港支干線。這是西二線的配套工程，它從韶關進入廣東，經(jīng)深圳抵達香港。中石油計劃每年供給廣東和香港160億立方米天然氣。

　　“目前輸往廣東其他地區(qū)和用戶的60億立方米資源，我們肯定還是要依托廣東天然氣管網(wǎng)公司。”12月31日，中石油總部一位人士表示。

　　在一位中石油廣東人士眼里，這是中石油未來制衡廣東天然氣管網(wǎng)公司一個重要籌碼，“因為深港支干線基本上覆蓋了珠三角，因此中石油通過這條管道，再修建新的管道并不難。如果中石油將來失去在廣東天然氣管網(wǎng)公司最大供應方的地位，我們隨時可以新建管道。”

　　但也有業(yè)界人士指出，中石油要想擺脫廣東天然氣管網(wǎng)公司另起爐灶，也不是件容易的事。

　　“在廣東新建天然氣管道成本太高，這不僅指征地費用等表面成本，還有地方利益的協(xié)調(diào)。如果沒有離開了廣東管網(wǎng)公司成規(guī)模的天然氣管網(wǎng)，即將投產(chǎn)的西二線在廣東每年銷售100億立方米的目標根本不可能完成，更不要說未來向香港送氣。”這位人士說。