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　　【2012年2月13日消息】日前，國務院公布《道路交通安全“十二五”規劃》內容(以下簡稱《規劃》)，分三方面強調道路交通安全將是“十二五”期間的工作重點。

　　其一是要建立健全校車安全管理法律法規體系和安全管理制度，明確校車優先通行權利;其二是在公路客運和旅游客運車輛、校車、中重型貨運車輛、危險化學品運輸車等客貨運輸車輛上，全面安裝使用符合標準的具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，建立符合標準的運輸企業監控平臺及省、市、縣三級運輸車輛動態監管平臺(或監控端);其三是建立農村客運服務和安全管理體系，大力扶持和發展農村客運，探索并逐步推廣行之有效的農村地區校車運營管理模式。

　　對于《規劃》內容的解讀，業內人士大多持一致的見解。《規劃》旨在從客貨運安全角度出發，強化道路交通運輸安全，并且從社會焦點問題上著手，例如校車。

　　強化校車監管力度

　　記者注意到，《規劃》提及的三方面內容中，均有“校車”。

　　2011年底，因甘肅慶陽一起校車事故引發了“校車”風暴。經不起社會輿論壓力，國家有關部門開始擬定和出臺有關校車的安全標準，明確校車安全技術要求和管理制度。“此次列入《規劃》中，足以證明國家對校車安全的重視。”某業內人士告訴記者。

　　“提高校車本身的安全性能，相對容易實現，但完善校車管理制度，加強校車監管力度就不是一時能解決的。”某業內人士認為，對于校車安全問題，繞了一圈后，還是回到老問題上。“監管是重中之重，如今‘黑校車’依舊猖獗，給校車運營方帶來很多不利因素。”他認為。

　　“一輛專用校車的售價比‘黑校車’高很多。而且，聘請專業的校車司機也不容易，更重要的是‘黑校車’可以超載，但我們不行。”某校車運營公司相關負責人曾很無奈地告訴記者，各種因素疊加起來，不僅意味著運營企業的成本在增加，而且也不具備與“黑校車”競爭的實力。

　　所以，完善校車運營管理制度，才是“將校車安全進行到底”最行之有效的辦法。“希望國家有關部門能從根本上打擊‘黑校車’，進而創造校車安全運營的市場氛圍。”某業內人士告訴記者。

　　圍繞“安全” 展開客運監管

　　此外，《規劃》明確要求公路客車、旅游客車、校車、中重型貨運車輛和危化品運輸車輛需裝置衛星定位系統。該內容與早前工業和信息化部發布的《關于進一步提高大中型客貨車安全技術性能加強車輛<公告>管理和注冊登記管理工作的通知》內容基本一致，均是從安全角度出發，強調和規劃客貨運輸車輛安全技術升級，健全客貨運市場管理制度。

　　《規劃》指出，“十二五”期間的重點任務將以7方面為主，包括強化運輸企業交通安全主體責任和安全監管;提升客貨運輸車輛運行安全性;進一步提高道路使用者的文明交通意識和安全駕駛能力;建立完善交通事故應急保障與救助體系等。

　　“不難發現，此次國務院公布的《規劃》旨在突出“十二五”期間的道路交通管理將以安全為主題。”某業內人士分析。據統計，“十一五”期間，全國道路交通事故死亡人數年均7.6萬人，占所有生產安全事故死亡總數的80%以上;一次死亡10人以上重特大交通事故年均30起，并呈現起伏波動態勢，道路交通安全基礎整體上依然薄弱。“2011年，因多起特重大事故引起的社會輿論壓力太大。為了穩定社會情緒，國家有關部門連續公布兩個以‘安全’為主旨的文件，一方面是受迫于形勢;另一方面也為了切實降低交通事故死亡率。”該業內人士說道。

　　事實上，業內人士對此早有判斷。某發動機企業相關負責人告訴記者：“2012年的商用車市場將很不平靜。對于汽車產業，國家會側重兩方面，一是道路交通安全;二是環境保護。”

　　強化農村客運安全管理

　　《規劃》中還強調，需建立農村客運服務和安全管理體系，研究出臺優惠政策，建設滿足農村客運安全運行的道路，鼓勵發展適合農民出行需求的客車車型，科學設定農村客運班線，創新農村客運經營方式和安全監管機制，大力扶持和發展農村客運。

　　近年來，隨著新農村建設力度的加大，鄉村道路網絡和車輛增速變快，農村道路安全也進入了風險高發期。部分客車企業認為，大力發展城鄉客運，對于擴大市場容量是一次難得的機遇。但從客運安全角度考慮，如果大量客車涌入農村市場，加上主管部門缺乏有力的管理手段，農村地區非法營運、超載等現象將屢禁不止，無疑將提高管理難度，安全風險也隨之增大。

　　“在安全方面，農村客運更值得關注。”某客運企業相關負責人表示，相對于中長途班線運輸，處于“三不管”狀態的農村客運更沒有安全保障。“車況雖然有所好轉，但老舊車輛還是很多。不少司機的駕駛水平和專業能力不見得合乎標準。而且農民上車百無禁忌，什么東西都敢帶上車，沒人管，也沒人知道怎么管。”該負責人說道。

　　“所以，此次《規劃》雖強調建立農村客運安全服務和管理體系，但具體要視各地方交通主管部門能否進行有力監管。”該客運企業相關負責人說道。