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    “校車來了，請帶隊老師去校門口維持好秩序!請一年級同學下車排隊走回教室!”2012年3月12日晨，甘肅省酒泉市肅州區銀達鎮懷茂中心小學校門口，剛剛抵達的校車一字排開。兩位年長的教師佩戴“跟車老師”的紅袖箍，在隊伍前后維持秩序。校門口，校長運啟業及幾位交警正在協助，指揮學生們走出“校車”。

甘肅省酒泉市肅州區銀達鎮懷茂中心小學的孩子們乘坐“校車”回家

　　運啟業介紹，所謂“校車”，其實是酒泉市通宇聯合運輸有限責任公司的18座普通客車。這些客車平時正常運送旅客，只有在學生們周末上下學時，客車才在車前窗上掛起“校車”牌，搖身一變為“校車”。

　　校車接送，源于布局調整

　　懷茂中心小學創建于1958年8月，原為中學，幾經變更才成為現在的寄宿制小學。2010年9月，肅州區教育局為整合管理，調整各校布局，將原懷茂、西壩、黑水溝等11所小學全部歸并至此。目前該校有21個教學班，學生875名，只有4名學生因病走讀。

　　該校校長運啟業表示，以前學校并不存在接送學生上下學的問題，直到教育布局結構調整完成以后，此類問題才逐漸凸顯出來。

　　然而，由于該區農村生源逐年減少、低層次的辦學機構、教學水平低下等因素已嚴重影響到九年義務教育的正常進行，因此多校合并勢在必行。教育布局結構調整后，學校硬件設施資源整合，師資力量更加優化，教研水平也大幅提升。

　　在此進程中，由于某些學校被撤并，對于其中多數學生而言，學校離家更遠了，怎么上學成了大問題。

　　起初作為寄宿制學校建立之時，是由學生家長親自接送。每至周五傍晚放學時，校門口就被堵得嚴嚴實實。有時接送者達2000多人，“三馬子”、摩托車、私家車、自行車滿當當地擠在校門前。

　　運啟業說，為保證家長和孩子的人身安全，目前用客運公司的客車接送學生已成為該校的制度之一。

　　校車“運價過低”賠錢也要做

　　運輸公司是接送學生工作中的重要承擔者，為此記者走訪了酒泉市肅州區參與學生接送的運營公司。

　　酒泉通宇汽車運輸有限公司站務公司站長付芬告訴記者，該公司總共有125輛客運車，參與學生接送的有76輛。校車接送線路是固定的，接送程序也相對完整，先由運輸公司開單子，學校接受后才可進行接送，以保證學生安全。

　　負責接送學生的清水線運輸隊隊長楊正仁說，公司在安全方面要求非常嚴格，“拉學生的時候，要把校車標志牌放在前面，雙閃燈、危險應急燈打開，別的車看見以后，就會避讓”。

　　付芬說，接送學生對駕駛員來說負擔很重。每到春運、十一長假，旅客出行量非常大，但是受政府控制車輛總數不能擅自增加，車輛接送學生時，旅客就會滯留。

　　接受記者采訪時，運輸公司和駕駛員都反應“運價過低”。楊正仁說，清水鄉的學生送一趟九元五角。“但我們很少有跑兩趟的。這樣早晨的班就統統跑不上了。只能去送學生，滯留的旅客就抱怨。”但他也坦承：“目前就是這種情況，所以無論如何這都是死任務，我們還是要把學生安全地送回去。相信以后政府會逐步改善這種情況。”

　　駕駛員陳自太也說：“我們是不掙錢的，但不接的話，學生怎么出行呢?誰都有孩子，站在共同利益基礎上，賠錢也要把政府的任務完成。”

　　教育運管交警齊抓共管校車出行

　　在酒泉市肅州區教育局，局長杜建生告訴記者，每周一他都會親自來到校門口，檢查學生接送車是否超載。同時，教育局采用干部包片、包校的方式，責任到人，力求杜絕超載現象。

　　杜建生說，即使管不住運營公司，教育部門也得管住學生。即一旦發現司機超載，學生可以拒絕上車。他表示，教育部門應協同其他相關單位根據接送路程的遠近，定好每輛學生接送車的運行時間表，規定每輛車必須嚴格按照時間表來運行。

甘肅省酒泉市肅州區銀達鎮懷茂中心小學的孩子們在“校車”上

　　肅州區公路運輸管理所監控中心辦公室主任楊吉宏告訴記者，在確定接送學生的任務后，運管所會對每一輛車的燈光、制動、輪胎等情況進行詳細的檢查，同時在車內安裝了GPS、攝像頭，以隨時了解司機的操作情況。另外，運管所還與每家運輸公司都簽訂了安全運營協議。

　　不過楊吉宏也表示：“我們運管所沒有強制措施，沒有處罰權，我們只能通報或者停班，如果雙方產生矛盾無法溝通，我們只能起到協調解決的作用。”

　　校車一上路，交警的責任就凸顯了出來。肅州區交警大隊茹志國副大隊長告訴記者，該區起初實行集中接送制度，不僅秩序混亂，而且效率低下。交警隊與各校溝通后，決定各校實行錯時放學制，最大限度緩解接送壓力。每到接送時間，交警隊都會抽調警力，對車況、司機資質等進行檢查。雨刮器、防滑鏈、消防器材是否完整，司機是否超速、超載或者疲勞駕駛等問題，一個都不能放過，才能維持交通安全。

　　茹志國告訴記者，盡管各方都很盡責，但是僅在甘肅正寧“11•16”事件之后，還是查出了數十起違規運營的情況。問及原因時，茹志國分析到，主要還是因為運營力不足，“校車”不送學生時，還要維持正常的運營，所以出現搶時、超員等情況在所難免。

　　新“校車制度”各有苦衷

　　采訪中，記者發現，雖然參與學生接送車運營的各方都盡力完成自己的工作，但也都有苦衷。

　　運輸公司的觀點很明確：就接送學生這一工作來說，運輸公司在賠本運營。為此，肅州區政府在原有燃油補助的基礎上，又采用了減免接送學生車輛的運營費用、補助空趟油費等方式，最大限度地均衡運輸公司的收支情況。

　　寄宿制學校改造完成后，教師的角色定位也發生了一些微妙的變化。用肅州區銀達鎮懷茂中心小學校長運啟業的話來說就是“以前只要把學生送出校門，學校的任務就算完成了。現在學生的24小時都要歸學校管，教師們的工作量大大增加了，但是教師的待遇并沒有做出相應的調整。”

　　對于普通乘客來說，“校車”更是直接擠占其權益。由于當地運輸公司的模式基本都是人滿車走，乘客也已習慣“進站——買票——上車”的模式，當被告知車輛停運時，部分乘客甚至情緒激動，路上攔車未果后，竟然做出撿起石頭砸校車的過激行為。

　　校車制度施行后，交警部門也在叫苦。茹志國告訴記者，肅州區交警大隊目前的警力嚴重不足，很難及時、全面地應對學生接送過程中出現的問題。在他看來，現在的運營“還是存在較大的問題”，當事各方常常存在不滿意的情況。“有一次，一個司機想把兩趟學生并作一趟拉，被制止時，當事司機以拒載作為抗議。”

　　學生接送：全民關注解決

　　肅州區教育局長杜建生介紹，從2011年4月份開始，該區開始與運輸公司合作，進行學生接送的新嘗試。因此，肅州區就有了“學生接送車”這一專有稱謂。由于涉及學生人身安全，這一歷程在全區經過了相當長時間的權衡和考量，才有定論。

　　杜建生說，綜合所有方案，租用運輸公司的車輛來接送學生是目前相對可行的辦法。“其他方案，例如一次性購置校車等，目前很吃力。一方面政府財力跟不上;另一方面，即使校車購置完畢，后期運營也需要巨大的投資，各級財政根本吃不消。”

　　采訪中，眾多受訪者都表示，與運輸公司合作是比較理性的一個做法。有人算了一筆賬，在肅州區，即使是離家最遠的學生，每年需要支付的交通費也不超過300元，這一費用很多家庭都可以承受。

　　而記者在運輸公司采訪時，偶遇兩位來自肅州區下河清鄉的學生家長，他們表示，對于學校組織校車接送學生一事，總體上感到比較滿意。

　　酒泉五中于2010年投入使用，在撤并過程中集合了四鄉六校的學生。目前，該校在校學生2848人，有2400名學生需要乘車回家。校長王毅告訴記者，學校想了好多辦法，以保證學生的人身安全。例如，與班主任、任課教師、運輸公司簽訂安全目標責任書;將學生按居住地點分組，每個小組確定具體的負責教師;給家長提供安全通知單，保持家校聯系的暢通;嚴格掌握每一輛學生接送車的相關情況及司乘人員的所有資料等等。

　　為了減輕各方負擔，肅州區大部分學校都調整了作息時間，實行了“小長假制”，幾所寄宿制學校都是連續上十天課后集中休息四天。

　　杜建生認為，依托現有資源，采用與運營公司合作的方式進行接送學生的嘗試，無疑是較為理性的選擇，也是一種多方共贏的模式。當然，在具體實施的過程中，這一模式還存在很多問題，在接下來很長一段時間內，對其進一步完善仍是一項應該持之以恒的工作。

　　茹志國在一份調研報告中提出，要解決學生上學問題，政府投資是唯一出路，要么由政府統一采購校車，要么由政府統一招標，委托資質較好的運輸公司經營該項業務，總之，出路在于政府的大力投入。

　　酒泉五中一位蔡姓副校長則建議，政府可以加大投入，全面開通城鄉公交。在此基礎上加大車輛，增加車次，讓學生及時、安全地乘坐公交車上學下學。他認為，解決問題的根本在于大力發展硬件設施。

　　更多的聲音則對這種接送模式表示贊同，認為這是一項就目前來說比較合理的做法。但是，各方仍舊需要進一步完善各自的職能，保證每個孩子在漫漫上學路上，安全地成長，這也是全社會的底線。