油價市場化仍存爭議 成品油價改或延遲出臺
在2012年3月20日國家發改委大幅上調汽柴油零售價后,國內對于成品油定價機制改革調整方案應盡快出臺的呼聲高漲,并再度引發輿論關注。
此前曾有消息稱,我國可能會讓成品油企業自行定價,而不是由政府來發布汽柴油的指導價。但相關人士3月22日就此對第一財經表示,目前國內各方對于定價機制是否完全市場化仍未達成統一意見。
我國現行成品油定價機制形成于2009年5月,即國家發改委公布的《石油價格管理辦法(試行)》。其主要內容為:當國際原油加權平均價連續22個工作日移動變化率超過4%時,可相應調整國內成品油價格;當國際原油均價低于每桶80美元時,按正常加工利潤率計算成品油價格;高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格;高于每桶130美元時,應采取適當財稅政策保證成品油生產和供應,汽柴油價格原則上不提或少提。
而一位未具名的發改委專家就此指出,盡管當年定價機制的出臺使得近年國內石油市場保持了基本穩定,但仍然有弊端。尤其是國際油價大漲的時候,市場囤油現象依然嚴重,油品供應也顯著偏緊;究其原因,機制中關于調價周期的設定,還有4%的門檻,還是給貿易商留下了投機套利的空間。
該專家進一步指出,對于成品油價格是否完全下放給石油企業,國內尚未形成一致意見。反對意見認為,定價權一旦完全下放,將大大推高油價水平;而油價大幅上升,對于社會民生、物流及一些相關產業都將造成很大壓力。
而贊成的意見則認為,現在成品油價格調整計算公式完全由發改委掌握,官方也并未公布所有的參數,市場對于國內油價究竟與哪些國際石油品種掛鉤都不清楚。機制的不透明會讓市場信號不明確,令各界都無所適從。此外,還有意見指出,成品油定價權下放給企業是早晚的事,不如及早調整到位。
國金證券研究員劉波就此指出,無論油價是完全由政府掌控,或是全部交由市場形成,都是各有利弊。在當期業內反對和贊同呼聲共存的情況下,政府對于成品油定價機制的調整動作可能會進一步延遲。
劉波進一步指出,此前曾有傳聞稱發改委嘗試將將4%的三地率門檻下調至2%,并把22個工作日的調價周期改為10天。目前來看,定價權的下放與定價機制的微調可能同步出臺,但具體措施可能仍在醞釀和修正中,付諸實施為時尚早。
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