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　　【2012年3月30日消息】廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)90臺公交車以“加不起油”為由停運，要求公交承包企業(yè)把截留的政府燃油補貼全額支付給實際經(jīng)營者。一個上午的停運，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了一定影響。記者采訪得知，鎮(zhèn)政府墊付了三天油錢，公交車恢復(fù)運行。但三天后怎么辦，各方仍在緊張磋商當(dāng)中。

　　“加不起油” 公交停運

　　3月26日上午，大朗鎮(zhèn)的網(wǎng)民紛紛在網(wǎng)絡(luò)上抱怨等公交車時間過長導(dǎo)致上學(xué)、上班遲到，更有網(wǎng)民曝出等不到車是因為油價太貴，公交車“加不起油”而暫停運行。

　　公交停運對大朗居民的出行造成了一定影響，網(wǎng)民“曇曇曇小花”說：“都是油價惹的禍，平常公交4塊大洋搞定，今天打的用了30個大洋。”網(wǎng)民“Mou-Wen”說：“害到我要打的上班，傷不起啊!”

　　停運之外，油價攀高成為網(wǎng)民爭議的焦點。網(wǎng)民“小港看股”說，原油價格高位震蕩，帶動液化氣價格節(jié)節(jié)升高;油價漲，各地菜價也不便宜了;油貴運費貴，最后都全部轉(zhuǎn)嫁給消費者。

　　停運事件發(fā)生后，大朗鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府已經(jīng)成立了協(xié)調(diào)小組，決定由政府墊資給公交車加油。經(jīng)交通、交管等部門協(xié)調(diào)溝通，停運公交車于當(dāng)天中午12時恢復(fù)了正常的運營秩序。

　　據(jù)東莞市交通運輸局大朗分局副局長楊應(yīng)機(jī)介紹，大朗鎮(zhèn)共有公交車141臺，停運的90臺公交車主要行駛8條線路，其中影響較大的線路有2條，對部分村、社區(qū)群眾的出行造成了不便。主干線因有跨鎮(zhèn)行駛的公交正常運營并未受太大影響，政府抽調(diào)的20臺應(yīng)急運輸車輛最后也沒有投入運行。

　　“無油可加”只是導(dǎo)火索

　　記者27日來到發(fā)生停運的大朗鎮(zhèn)90臺車車隊，車場內(nèi)除了正在檢修的兩三臺公交車之外，其他所有的車輛都已恢復(fù)正常運營。車隊負(fù)責(zé)人譚運明向記者說，政府墊付了120萬元油款，可以維持3天的運行，3天之后沒有油了還是只能停運。

　　對于停運的原因，譚運明說，由于車隊已欠中石化油款400余萬元，中石化已于3月22日停止供油，車輛已到“無油可加”的境地。但“無油可加”只是導(dǎo)火索，更關(guān)鍵的是自2008年以來，車隊本應(yīng)得到的交通運輸行業(yè)油價補貼專項資金一直被擠占和截留，4年來共計超過1041萬元。

　　為了討回這筆補貼資金，車隊負(fù)責(zé)人自2011年9月至今多次到東莞市信訪局、大朗鎮(zhèn)政府以及交通、司法、財政等部門上訪，但依然沒有得到有效解決。由于柴油價格漲到8.02元/升，已欠下中石化巨額油款的車隊難以運營，決定停運。

　　據(jù)了解，2008年2月，車隊負(fù)責(zé)人譚玉明與經(jīng)營大朗公共汽車有限公司的鐘某簽訂了《掛靠經(jīng)營合同》，約定由譚玉明的車隊以掛靠公汽公司的性質(zhì)運營大朗鎮(zhèn)內(nèi)部分公交線路，政府的各項有關(guān)補貼，雙方各得50%。

　　但譚運明認(rèn)為，90臺車占大朗公交車總數(shù)近7成，提供了主要服務(wù)，油價從2008年的每升4塊多漲到了現(xiàn)在的8塊多，車隊經(jīng)營難以為繼。應(yīng)該執(zhí)行國家的油補政策，將90臺車燃油補貼款全額支付給車隊。

　　對此，大朗公共汽車有限公司副總經(jīng)理李國寧說，公汽公司2008、2009年度已按合同把款項交付車隊，但自2010年起，車隊拒絕按照合同約定的50%領(lǐng)款，而是要求全額領(lǐng)取，所以導(dǎo)致資金滯留。公司也向信訪部門說明了情況，雙方簽訂的合同具有法律效力，公汽公司也是按合同來辦事。

　　停運談判中，車隊負(fù)責(zé)人提出了三點要求：一要結(jié)清拖欠4年的燃油補貼;二要終止與公汽公司簽訂的合同，改為和政府簽訂;三要政府墊付油款。目前大朗鎮(zhèn)政府已墊付了第一筆油款，其他問題的解決方案仍在商討當(dāng)中。

　　政府應(yīng)采取措施應(yīng)對高油價引發(fā)的連鎖反應(yīng)

　　為發(fā)展公共交通事業(yè)，國家和地方政府都曾大力鼓勵發(fā)展集體和個體經(jīng)營，一些地區(qū)對國有壟斷公交企業(yè)進(jìn)行股份制改造，公共交通市場化改革一定程度緩解了“出行難”。但其監(jiān)管難度大、競爭無序、票價混亂、管理落后、安全隱患大等弊病也隨之而來，因此多個地市已經(jīng)取消承包經(jīng)營。目前，大朗鎮(zhèn)政府也在設(shè)計方案收購這90臺車，妥善安排司乘人員的轉(zhuǎn)接，重建大朗的公交經(jīng)營制度。

　　而針對雙方爭奪的焦點油補資金，廣東大同律師事務(wù)所主任朱永平認(rèn)為，雙方簽訂的合約仍具有法律效力，但根據(jù)法律的公平原則，發(fā)包方應(yīng)該讓利給承包方。車隊已經(jīng)繳付了一筆承包費用，油補應(yīng)該傾向于承包方。目前油價攀高，市場波動大，本是微利的公交領(lǐng)域如果再缺少財政資金的支持是難以為繼的。并且，政府財政撥款的目的也是希望能補貼到真正的燃油成本承擔(dān)者身上，因此政府應(yīng)指導(dǎo)雙方重新簽訂新合同。

　　前有深圳的士提價，今有東莞公交車停運。廣東省人大代表朱列玉認(rèn)為，在此番油價調(diào)整中，政府不能放任市場調(diào)控而忽略其對公共領(lǐng)域造成的沖擊。每當(dāng)價格波動時這些問題就十分突出，如果政府的應(yīng)對方案相對滯后，總是當(dāng)矛盾激化時才匆忙“救火”，就會陷入被動。

　　多位專家認(rèn)為，政府應(yīng)及時更新社會管理理念和服務(wù)意識，建立突發(fā)事件的應(yīng)對措施，尤其需要充分考慮涉及公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)行為，提前做足預(yù)案。在價格波動較大之時財政補貼資金應(yīng)同時到位，并向民生領(lǐng)域傾斜，有效減低政策變動帶來的沖擊。