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　　【2012年5月10日】日前，國家工業和信息化部發布了《專用校車生產企業及產品準入管理規則(征求意見稿)》，就此向社會公開征求意見。

　　征求意見稿中規定：申請企業前三年的客車(含底盤)產銷量累計不低于3000輛，或者大中型客車(含底盤)產銷量累計不低于1000輛。

　　我們并不知曉為什么工信部要在這里規定一個具體的產銷量的數據作為企業準入的一道門檻。難道3000輛或者1000輛以下的企業就不能保證校車生產的品質，3000輛或者1000輛以上的就一定會能夠生產出合格的校車?

　　好像這并不符合科學的規則。但是，對于工信部而言，這個數據規模標準的規定，無疑將現有的生產企業進行了非常明確的歸類，或者說，這個標準本身就已經給出了哪些企業能夠擁有校車生產的資質。因為，工信部那里一定掌握著完備的各個企業過去生產客車數量規模的精準名單。可以這樣說，目前的校車企業準入制度雖然還在征求意見之中，但是明確的校車企業名單早已經擺在了工信部相關部門的抽屜中。

　　據中國汽車工業協會統計，2011年，前十家企業客車銷量最少的是少林，但是其當年的銷量也達到了1.25萬輛，遠遠超出了工信部的3000輛或者1000輛的標準。

　　由于前十家客車生產企業2011年銷售的35.62萬輛，占客車銷售總量的77.17%，因此，其它客車生產企業2011年銷售量在11萬輛左右，或者說，前十客車企業以外的客車生產企業前三年的客車銷售總量也在30萬輛左右。

　　這樣的一個數據說明什么呢?雖然我們目前還拿不到非常具體的客車企業銷量名單，但是可以肯定的是，能夠達到工信部3000輛或者1000輛標準的客車企業將在數十家以上。

　　這樣的一個校車生產企業的名單說明了什么?

　　一般來說，一個市場中的競爭對手越多，市場競爭越激烈，所以企業數量眾多的校車市場應該是一個更加激烈的競爭市場。競爭自然就產生良性的循環，每一家校車企業都會生產更好的校車產品，都會讓成本更加低廉，校車市場中的購買者成為市場競爭的受益者。

　　但是，這樣的結果由于校車市場的行政采購色彩，或許達不到本來的目的。

　　《校車安全管理條例》第五條明確規定：縣級以上地方人民政府對本行政區域的校車安全管理工作負總責，組織有關部門制定并實施與當地經濟發展水平和校車服務需求相適應的校車服務方案，統一領導、組織、協調有關部門履行校車安全管理職責。

　　因此，在校車采購市場中，由于政府的介入，校車采購市場必然更多體現出政府的意志。政府意志體現在：要優先考慮到校車生產企業的地區屬性。

　　比如，河北的企業或許更愿意采購當地校車生產企業所生產的校車，因為當地的校車企業能夠給當地政府帶來經濟增長、稅收、就業以及各種利益。

　　假如每一個地區的采購都按照這種原則進行采購的話，那么校車市場就失去了競爭的基礎，從而更像一個自給自足的原始市場。

　　自給自足的市場就沒有競爭，就會讓企業的生產成本過高，就會讓校車采購成本提升，從而讓校車市場出現畸形發展。

　　這種校車采購地方保護出現的可能性，因為近兩年商用車市場的不斷下滑而變得更為緊迫。　2011年，客車行業雖然出現快速發展，但是商用車市場卻出現大幅下滑，整個商用車行業全年下降6%。一些商用車企業甚至出現了現金流緊張的局面。

　　這對于那些既生產客車，又生產載貨汽車的商用車汽車企業來說，校車市場的到來無疑是一個福音。由于許多商用車企業或者屬于地方所有，或者與地方政府保持著密切的聯系，因此，地方政府向當地的校車生產企業傾斜，幾乎不可避免。

　　校車市場的出現，從某種意義上來說更多的不是出于商業的目的，更多的是因為政府對于學生安全高度重視下產生的市場機會。

　　這種市場雖然因為政府的介入而產生，但是卻沒有足夠的理由就讓這個市場形成政府主導需求的市場。

　　如果這種政府主導下的地方保護主義出現，那么本來以保護學生安全為目的的校車市場的啟動，就會偏離了既定的方向。

　　由于一些汽車企業規模不大，生產效率不高，而且只供應當地的校車市場，從而會形成校車市場壟斷現象的出現，并讓市場中的生產者更多忽視了品質的不斷提升，甚至不能保證達到校車基本品質的要求。同時，這種市場的地方壟斷，會讓校車價格因為沒有競爭者而變得過高，從而浪費大量財政資金。

　　在校車市場中地方保護主義出現的同時，校車市場中的尋租現象也可能會大量出現。一些地方采購中的負責人，可能會利用手中的權力，尋求采購中個人利益的最大化，刻意采購那些與自己有利益關聯企業的校車產品。

　　同時，校車生產企業也會尋求相關的校車采購的決策人，通過輸送利益，而獲得更大份額的采購市場。

　　這種不正常采購情況的出現，會由于校車安全標準的復雜性而讓監督變得更加困難。由于全國各地的道路情況千差萬別，因此，校車安全標準不一定就會按照整齊劃一的最嚴格的標準實施，更現實的情況是因地制宜。因地制宜的校車標準能夠最大程度的以最快速度讓全國學生安全得到改善，但是也給各種不正常的非商業采購提供了便利或者借口。

　　幾乎可以肯定的是，地方保護或者尋租現象在校車市場中很難杜絕，因為這個市場本身就不是一個純粹的商業市場。或許更好的辦法只有加強監督，這種監督不是主要來自于地方紀檢、監察部門，而更多來自于全民的監督機制。