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　　2012年6月10日—16日，被確定為2012年的全國節能宣傳周，主題是“節能低碳，綠色發展”。我國已經提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標。交通運輸行業是能源消耗和溫室氣體排放的三大主要行業之一。在當前城市化、工業化快速推進的背景下，如何讓低碳出行深入人心、讓低碳交通形成共識?這需要在實踐中不懈探索，并形成制度安排。本網刊發交通行業節能減排的有關思考和探索，以饗讀者。

　　記者：眼下正值“全國節能宣傳周”。作為交通運輸部部長，您認為，交通運輸行業的節能減排有何重要意義?

　　李盛霖：近年來的實踐充分表明，節能減排是交通運輸科學發展的重要體現，是轉變交通運輸發展方式的重要措施，是推進現代交通運輸業的重要內容，是實現交通運輸可持續發展的重要保證。2006年11月，我們成立了交通部節能工作協調小組。2009年12月，成立了交通運輸部節能減排工作領導小組。由“協調小組”變為“領導小組”，進一步加大了對節能減排工作的組織協調力度，為全面推進行業節能減排工作提供了強有力的組織保障。

　　記者：近年來交通運輸行業在節能減排方面取得了哪些成效?

　　李盛霖：比如，我們建立并嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度。截至2011年11月，我們公布了17批《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》，新進入運輸市場的達標車型共計251.8萬輛，節約燃油142.5萬噸，減少二氧化碳排放460.2萬噸。我們嚴格實行客運運力調控政策，對于年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線，一律不得新增運力，并從嚴控制新增座位數。我們加快推進電子不停車收費系統(ETC)，截至2011年底，全國ETC用戶突破200萬個。我們大力發展公共交通，引導公眾低碳出行，進一步部署落實城市公交優先發展戰略，提高公眾乘公共交通工具出行比例，配合有關部門做好“十城千輛”新能源汽車推廣應用工作。完成了《城市公共交通條例》起草工作并上報國務院，將優化公共交通站點布局、加快發展與建設公共交通和鼓勵乘用的基礎條件納入調整范圍。

交通運輸節能減排“十二五”規劃目標

　　記者：您如何看待科技對交通節能的作用?

　　李盛霖：科技研發緊密圍繞交通運輸低碳發展目標，著力解決交通運輸節能減排工作中具有緊迫性、關鍵性和前瞻性的科技難題，對加速推進交通運輸節能減排工作發揮了重要的支撐作用。近幾年，交通運輸部組織開展了“資源節約型、環境友好型交通發展模式研究”、“交通由傳統產業向現代服務業轉型戰略研究”、“建設低碳交通運輸體系研究”等具有全局引領性的重大科研課題。啟動實施了“公路運輸溫室氣體排放影響評價及應對技術研究”、“內河寬淺船舶節能減排實用技術研究”、“公路工程溫室氣體排放評價體系與方法研究”、“公路隧道照明節能技術標準化研究”、“黃金水道通過能力提升技術研究”、“物聯網技術推動現代交通運輸業發展策略研究”、“新一代智能交通技術發展戰略研究”等一大批交通運輸節能減排相關科技項目，同時加大力度推進科技成果轉化，推廣了一批潛力大、應用廣的節能減排技術和產品。

　　記者：五年來交通運輸節能減排積累了寶貴經驗，其中，最為重要的是什么?

　　李盛霖：實踐證明，不斷提高對交通運輸節能減排工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，是節能減排取得實效的基本前提。不斷加強對交通運輸節能減排工作的組織領導力度，建立健全節能減排工作管理機制，是節能減排取得實效的重要保障。進一步突出交通運輸企業在節能減排工作中的主體地位，充分發揮科技對節能減排工作的支撐作用，是節能減排取得實效的主要途徑。制定并實施交通運輸節能減排規劃，通過示范試點，組織抓好各項重點工作的落實，是節能減排取得實效的必要手段。當然，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，交通運輸節能減排工作仍然存在著一些薄弱環節。

全國高速公路里程增長情況(單位：萬公里)

　　記者：您所說的薄弱環節具體是什么?

　　李盛霖：一是交通運輸結構性矛盾尚未根本解決。內河航運比較優勢尚未充分發揮，綜合交通樞紐建設滯后，綜合運輸組合效率尚未充分顯現。城市公共交通服務能力和質量不高，吸引力不強。二是交通運輸節能減排技術創新與服務體系仍不完善。節能減排科技研發投入不足，節能減排技術、產品推廣應用進展較為緩慢。三是交通運輸節能減排監管能力還有待提升。專職管理機構和人員缺乏，體制機制性障礙尚未根本消除。引導性資金投入明顯不足，節能減排長效機制尚未形成。政策法規和標準規范體系仍需完善。節能減排統計監測、考核評價等基礎性工作薄弱。

　　記者：“十二五”交通運輸節能減排面臨怎樣的形勢?

　　李盛霖：我感到，“十二五”期間節能減排工作形勢更加嚴峻，壓力更大，責任更重。國家“十二五”規劃綱要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。為實現這一目標，交通運輸行業“十二五”節能減排的主要指標是，到2015年，與2005年相比，營運車輛和營運船舶單位運輸周轉量能耗分別下降10%左右和15%左右，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%左右;營運車輛和營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放分別下降11%左右和16%左右，港口生產單位吞吐量二氧化碳排放下降10%左右。

　　記者：如何確保實現這樣的目標?

　　李盛霖：“十二五”期間，交通運輸部將重點加快構建“三大體系”，組織開展“兩項專項行動”，著力推進“十大重點工程”。三大體系建設包括：節能型交通基礎設施網絡體系建設，節能環保型交通運輸裝備體系建設，節能高效運輸組織體系建設。兩項專項行動包括：節能減排科技專項行動，重點企業節能減排專項行動。十大重點工程包括：營運車船燃料消耗準入與退出工程，節能與新能源車輛示范推廣工程，甩掛運輸節能減排推廣工程，綠色駕駛與維修工程，智能交通節能減排工程，公路建設和運營節能減排技術推廣工程，綠色港航建設工程，合同能源管理推廣工程，船舶能效管理體系與數據庫建設工程，節能減排監管能力建設工程。

　　這期間，我們將進一步加強組織領導和綜合協調，建立健全節能減排目標責任制和問責制。同時，將完善交通運輸節能減排專項資金激勵機制。我們將組織開展交通運輸節能減排專項資金激勵機制研究，探索建立專項資金績效評價制度，組織實施專項資金績效調查，充分發揮專項資金“以獎代補”政策對交通運輸節能減排的引導作用。目前，交通運輸行業正在沿著低碳發展之路前進。我們深深感到，切實做好節能減排工作，加快建設低碳交通運輸體系，是實現交通運輸可持續發展的內在需要。我們堅信，通過科學規劃，務實推動，定會開創“十二五”交通運輸節能減排低碳發展的新局面。

　　武漢：公共自行車免費

　　近幾年，隨著武漢市經濟社會持續快速發展，機動車保有量已超過120萬輛。與這個數字對應的，是巨大的碳排放量。如何走可持續發展的低碳之路是一道考題。

　　“武漢鑫飛達自行車公司從2009年開始至今，共投入7萬輛公共自行車，年減少CO2排放38904噸。”武漢市交通運輸委員會科教處處長馬鵬程說，目前全市已辦理租車卡用戶近百萬人，建成1102個租車站點，平均日租車量20萬人次，最高峰達48萬人次。可以說，武漢公共自行車已經成為武漢低碳實踐的一面旗子。

　　武漢的公共自行車實行全免費，這種免費模式背后的政企共建是個亮點。

　　“由政府主導扶持，對鑫飛達采用廣告資源置換的模式，支持企業發展公共自行車。”馬鵬程說，武漢的整個公共自行車項目采用的是“政府主導扶持、企業投資承運、社會參與共建、市民免費騎行、市場化運作”的建設運營管理創新模式。

　　據介紹，找準并合理利用政企雙方需求是武漢自行車項目運營成功的關鍵。政府需要做好民生工作，節能減排，保護環境;企業需要提高效益，擴大知名度，保持可持續發展。

　　“做公益事業為了便民，免費模式無可厚非。然而‘免費’也需要企業投資成本，武漢自行車項目通過與政府置換公共資源，減輕了政府的財政支出負擔，也給企業奠定了回收成本的基礎，激發了企業的積極性。更重要的是，免費模式可以讓老百姓真正獲益。”武漢鑫飛達自行車公司董事長劉純啟說。武漢便民公共自行車項目在打造產業鏈的同時，注重“武漢模式”核心價值文化氛圍的營造。

　　“節能減排是個長期的工程，必須要和企業的利益相結合。”馬鵬程說。

　　據介紹，下一步武漢將進一步貫徹落實公交優先戰略，為此，武漢將投入6個億。“在資金方面，如果國家能給予一定的更新設備鼓勵資金，會更有利于推動企業的節能減排積極性;目前的出租車基本都是油改氣，而國家對燃料改裝缺少統一標準，這就需要進一步完善相關規范。”馬鵬程說，武漢的節能減排工作堅持走“大型化、清潔化、專業化”的道路，必須找到合適武漢發展的路子，才能最終形成低碳交通體系。

　　杭州：從自行車到水上巴士

　　每個到杭州的人，都會被遍布大街小巷的紅色自行車吸住眼球。騎車出行，暢游西湖，也成為當地百姓和游客最熱衷的出行方式。作為交通運輸部首批10個低碳交通運輸體系建設試點城市之一，杭州的低碳交通帶給我們哪些啟示?

　　杭州公共自行車系統目前有3000個網點，近7萬輛自行車，每天約有20多萬人次使用。在杭州當地市民的評價中，公共自行車是市政府辦實事的“民心工程”。杭州市交通運輸局副局長朱玉龍說，2012年，杭州準備從建設、技術、服務、運營標準入手，提煉出杭州公共自行車模式，從而向全國推廣。

　　“試點的目的是希望能為全國其他城市樹立一個樣本和標準。”朱玉龍說，“不能只顧自己做得盡善盡美，還要為其他城市起示范作用，幫助其他城市推進低碳交通工作。”他說，試點的目的就是試出一系列的標準和規范。目前，公共自行車系統以及杭州與智囊機構正在合作推出的“碳匯林”標準，是杭州在試點中重點推出的一項標準。

　　杭州市交通運輸局法規處處長王偉說：“如果杭州的公共自行車能向其他城市輸出技術和管理，就能實現效益最大化，這是我們努力的方向。”他說，這個過程離不開部門的合作，智囊機構的幫助。我們與交通運輸部公路院、浙江大學、浙江農業大學等科研智囊機構都建立了戰略合作關系。

　　據了解，杭州地處江南，水網密布，杭州提出的公交、地鐵、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”的綠色公交體系，就是基于杭州城市特點的低碳交通體系。低碳交通體系試點是基于城市特色的試點，杭州則在特色的基礎上，尋找讓市民都參與的項目。

　　據朱玉龍介紹，杭州有很多水道，交通部門希望能將這些具有特色的寶貴通道利用起來。從2003年到2004年，杭州交通部門逐步推出了水上巴士項目，目前已經有8條水上巴士項目，年均客運量已過百萬。而未來河道進一步建設后，杭州還將大規模擴充水上巴士項目。小型輪船沿著水道悠然穿行，還能浸潤在江南雨霧中，深得上班族的喜愛。

　　株洲：推進低碳交通

　　初夏正是株洲最好的時節，湘江邊的景觀帶里是悠閑騎行的市民們，在湘江的濤聲中暢快騎行。通體明黃的公共自行車，在嫩綠的樹叢中格外顯眼。

　　“低碳交通的目的是什么?就是讓交通不是人們的負擔，而是一種融入人們生活的享受。這是宜居株洲的基礎，也是株洲低碳交通的最終目標。就像湘江邊上騎行的人們一樣，讓低碳交通成為市民習以為常的一種生活方式。”株洲市交通運輸局局長鄧尚文說。

　　作為全國工業重鎮，株洲為何入選第二批低碳交通運輸體系試點城市?

　　據了解，株洲從2009年開始，實施了“株洲市公交車電動化3年行動計劃”，用3年時間完成了城區627輛油電混合公交車改造，成為全國首個電動公交城。2011年3月，株洲啟動建設低碳綠色出行公共自行車租賃系統，現已建成1000多個租賃點，投放公共自行車1萬多輛，辦理租賃卡近20萬張，日均使用量達15萬人次……

　　一個值得關注的特點是，在株洲的城市管理中，很早就采用政府購買服務的方式來推進城市治理。“這樣管理的效率高，靈活性強。這種理念在株洲的公共自行車系統上得到直接體現。”株洲市交通運輸局運輸綜合科科長古科原說。他介紹，在初期大規模的系統建成后，株洲就將公共自行車委托給一家市場化的公司來運營，每年根據服務質量及合同履行度向運營公司支付1000萬元左右的服務費用。

　　“空氣不干凈，就相當于在渾濁的水里游泳，有誰愿意在渾濁的水里游泳呢?”鄧尚文說，建設生態宜居城市是株洲的城市戰略，低碳交通就是株洲構建生態宜居城市戰略的一部分。

　　“目前株洲綜合運輸的體系建設仍相對落后，水運基礎薄弱，各種交通方式的銜接不暢。建設低碳交通很重要的一點，就是要將低碳交通發展理念融入城市交通建設規劃和城市建設總體規劃之中，優化交通運輸網絡。”鄧尚文說。

　　貴陽：探索交通智能化

　　“貴陽是西部城市，卻能把公交油改氣做到產業化、體系化，真是不簡單。”交通運輸部規劃院戰略與政策研究所所長譚小平說。

　　據貴陽交通系統人員介紹，貴陽在交通運輸方面的經濟總量比重很小。貴陽長途客運車輛總共只有3000輛左右，公交車2000多輛，整個城市基本沒有內河航運。國內不少城市已經基本完成了工業化轉型，但貴陽目前仍處于工業化加速階段，必然給節能減排帶來壓力。

　　貴陽交通運輸局副局長孫林說，低碳化是建立在經濟社會高度發展基礎上的一種主動選擇。交通條件的原始化，只能說是虛偽的低碳化。只有發展現代化的交通模式才是真正的低碳。

　　據了解，貴陽結合當地的基礎條件與優勢，逐步確立了推進低碳交通的重點與框架：一是清潔化，二是智能化。

　　清潔化，主要在于新燃料和新能源車的應用推廣。目前，貴陽公交油改氣已經成為國內燃氣公交的品牌。“燃氣公交發展最擔心的是什么?一是氣源，二是氣站，三是運營安全，我們公交集團跳出單純的運營業務，把產業鏈擴張到燃氣公交的上下游，最終保證了燃氣公交的穩定、可持續發展。”貴陽公交集團副總經理胡翔成說。

　　智能化主要是在交通管理和服務上的智能化。“交通智能化已經在國內發展很多年，我們直接借鑒，這樣成本低、見效快。”孫林說，“目前貴陽的選擇，就是計劃學習南京客運南站的整體智能化解決方案。當然，我們希望能青出于藍而勝于藍，我們準備在全市加油站、運輸企業建立能源檢測系統，在精確的能耗基礎上做降碳決策，最終確立管理方向。”

　　數字新聞

　　10 城市首批開展低碳交通試點

　　2011年2月，交通運輸部選取天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、武漢、無錫10個城市首批開展低碳交通運輸體系建設試點工作。10個試點城市積極圍繞建設低碳型交通基礎設施、推廣應用低碳型交通運輸裝備、優化交通運輸組織模式及操作方法、建設智能交通工程、完善交通公眾信息服務、建立健全交通運輸碳排放管理體系等重點內容，突出了“城市公交低碳化、高速公路低碳化、港口低碳化”三大主題。2012年1月，又確定北京、昆明、西安等16個城市為第二批試點。

　　100 個示范項目引領節能

　　2012年6月節能宣傳周期間，交通運輸部宣布了第五批20個節能減排示范項目，至此，從2007個至今五年時間，已經推出100個交通運輸行業節能減排項目。第五批示范項目中，還涉及了城市軌道交通領域的項目。經國務院批準，“十二五”期間中央財政從一般預算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排適當資金用于支持公路水路交通運輸節能減排。在2011年和2012年第一批專項資金補貼項目中，共有60個道路運輸企業獲得了補助，補助總金額達1.47億元。

　　1000 家企業開展專項行動

　　2010年，交通運輸部在全行業啟動了“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，迄今為止，共有1126家交通運輸企業參加了專項行動，覆蓋了公路水路交通運輸行業全領域。在“路”的節能減排方面，重點推廣高速公路不停車收費。北京安裝不停車收費標簽車輛達42萬輛，由于車輛通過收費站不必停車，降低了低速、怠速造成的能耗和排放，每通過車次燃油消耗平均降低20%，二氧化碳排放減少約50%。