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信政辦〔2023〕32號

信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)

信陽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

推動城市公共交通高質量發(fā)展實施方案的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

　　《信陽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　信陽市人民政府辦公室

　　2023年7月6日

　　　
　信陽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　推動城市公共交通高質量發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進我市城市公共交通改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展,根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 推動城市公共交通高質量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)要求，結合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以改善群眾公共出行體驗為出發(fā)點和落腳點，緊密結合城市發(fā)展需求，著力優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡，擴大公共交通覆蓋面，完善公共交通基礎設施，提升公交線網(wǎng)服務品質，打造群眾期盼、乘客滿意的高品質、高效能城市公共交通服務體系,為更好滿足人民群眾出行提供強有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標

　　到2025年，基本構建形成適應信陽城市實際的多層次、高效率、高品質、一體化的公共交通發(fā)展體系，城市公共交通高質量發(fā)展成效明顯，核心競爭力顯著增強。

　　1. 主體地位有效形成。中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率不低于40%。中心城區(qū)和縣級城市居民綠色出行比例不低于60%。

　　2. 基礎設施更加完善。中心城區(qū)實現(xiàn)公共交通站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交停靠站設置比例、城市公共汽電車進場率達到100%，新增無障礙城市公交站臺設置比例達80%以上，中心城區(qū)公交專用道設置比例不低于20%。

　　3. 裝備水平持續(xù)提高。萬人車輛擁有量不低于13標臺/萬人;中心城區(qū)新增和更新新能源城市公交車比例達到100%，新增或更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%，城市公交車載智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達100%。

　　4. 服務品質顯著提升。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速不低于20公里/小時，發(fā)車正點率不低于90%，來車信息實時預報覆蓋率達到100%，非現(xiàn)金支付比例達到80%以上，城市公共交通乘客滿意度不低于90%。

　　5. 運營安全更有保障。城市公共交通行車責任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里，城市公共交通企業(yè)雙重預防體系建設覆蓋率達到100%，公交車駕駛區(qū)域防護隔離設施安裝率達到100%。

　　6. 可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。城市公共交通運營補貼補償?shù)轿宦蔬_到100%，城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、現(xiàn)代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當?shù)厣鐣骄べY水平，從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感明顯增強。

　　二、重點任務

　　(一)推進公共交通優(yōu)先發(fā)展

　　1. 強化規(guī)劃引領作用。充分借鑒典型城市發(fā)展經(jīng)驗，建立公共交通引領城市發(fā)展模式，引導城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結構調整。結合城市國土空間總體規(guī)劃，充分考慮城區(qū)公共交通發(fā)展和群眾出行需要，統(tǒng)籌城市空間布局、功能分區(qū)、土地利用和交通需求，修改完善城市公共交通專項規(guī)劃，科學規(guī)劃公交線網(wǎng)、優(yōu)化重要樞紐布局、建立現(xiàn)代化城市換乘系統(tǒng)，加強與個體機動化、非機動化交通的協(xié)調，提升公共交通引領城市發(fā)展的能力。(責任單位：市自然資源規(guī)劃局、交通運輸局、發(fā)展改革委，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　2. 保障公交路權優(yōu)先。按照《公交專用車道設置(GA/T507—2004)》標準，中心城區(qū)在新七大道、湖東大道、南京大道、雞公山大街、新二十四大街等符合條件的城市道路設置公共交通專用道，新建、改建的主干道同步規(guī)劃、建設公交專用道，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡。綜合考慮城市道路的實際狀況、交通流量、出行結構等因素，在公交專用道交叉路口進行城市公共交通優(yōu)先通行信號系統(tǒng)試點，并在主要的公交專用道和重點城市道路上有序推廣應用。結合公交專用道布局，配套設置清晰、直觀的公交專用道標志標線等標識系統(tǒng)，加強公交專用道的監(jiān)控和管理，加大對違法占用公共交通專用道行為的執(zhí)法力度，切實保障公交優(yōu)先通行權。(責任單位：市公安局、交通運輸局、住建局、城市管理局，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　3. 推進公交示范創(chuàng)建。積極爭取國家公交都市建設示范城市創(chuàng)建，結合全市公共交通發(fā)展實際，科學編制公交都市創(chuàng)建工作實施方案，細化建設目標、建設重點、保障措施、投資預算、融資方案、進度安排、部門職責分工等內(nèi)容，完善在規(guī)劃、建設、用地、路權、資金等方面的配套支持政策。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、自然資源規(guī)劃局、城市管理局，申信公司，浉河區(qū)、平橋區(qū)人民政府，羊山新區(qū)管委會)

　　(二)完善公共交通基礎設施

　　1. 保障公共交通用地。在符合國土空間總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障城市公共交通基礎設施用地。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，編制城市公共交通專項規(guī)劃在詳細規(guī)劃中落實城市公共交通專項規(guī)劃的主要內(nèi)容。將城市公共交通專項規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調度中心、換乘樞紐等建設納入城市舊城改造與新城建設，并實現(xiàn)同步規(guī)劃、設計、建設、竣工、交付使用。加強公共交通用地監(jiān)管，已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途;已改變土地用途的由政府依法收回后重新用于公共交通基礎設施建設。任何單位和個人不得侵占、挪用規(guī)劃確定的公共交通設施用地，不得擅自拆除、改建、遷移、占用公共交通設施。(責任單位：市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理局、交通運輸局，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　2. 加快基礎設施建設。加大公交樞紐場站建設投資力度，按照公交線網(wǎng)布局，合理規(guī)劃建設公交停保場、樞紐站、首末站，提高城市公共交通進場率。實施公交停靠站改造提升行動，中心城區(qū)在新五大道、新七大道、雞公山大街等有條件的城市道路路段，按照“三有兩無”(有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水)標準建設港灣式公交停靠站;在城市道路新建、擴建中，統(tǒng)籌考慮建設港灣式公交停靠站。強化火車站、信陽東站等重點樞紐配套的城市公共交通場站和換乘設施建設，加強城市公共交通與其他交通方式的銜接。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、自然資源規(guī)劃局、城市管理局、申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　3. 強化站點綜合開發(fā)。支持對城市公共交通基礎設施用地的地上、地下空間進行立體綜合開發(fā)，在手續(xù)完善且保證公共交通原有功能的基礎上，鼓勵建設集停車(公交車、社會車輛)、房屋租賃、商貿(mào)、金融、餐飲、廣告等功能于一體的現(xiàn)代公共交通綜合體。公共交通用地的土地綜合開發(fā)所得收益及拓展服務功能增加的經(jīng)營收入，應全部用于公共交通場站的建設管理和彌補運營虧損。(責任單位：市自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、城市管理局、交通運輸局，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　(三)提升公共交通服務水平

　　1. 完善城市公交體系。探索建設中心城區(qū)快速公交網(wǎng)，有序建設示范線路。優(yōu)化常規(guī)公交網(wǎng)絡，結合群眾出行需求，發(fā)展定制公交、旅游公交、社區(qū)公交等特色公共交通服務，構建以大中運量快速公交為骨架，常規(guī)公交為主體的多層級公共交通體系。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、公安局、文化廣電旅游局、住房城鄉(xiāng)建設局，申信公司，浉河區(qū)、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會)

　　2. 強化新能源裝備應用。除保留必要應急救援車輛外，新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛。優(yōu)先布局和建設城市公共交通充(換)電站、充電樁等設施，在公交樞紐場站內(nèi)根據(jù)實際同步規(guī)劃建設公交車輛充電設施，形成適度超前、布局合理的充電設施服務體系。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局，國網(wǎng)信陽供電公司、申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　3. 推進公交智慧發(fā)展。將公交智能化建設納入城市信息化建設體系，按照智能化、綜合化、人性化的要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)感知技術、空間信息技術、移動通信技術等，全面應用車載終端、電子站牌、場站監(jiān)控、出入口管理等智能化設備，整合城市公共交通人員、組織、車輛、線路、站點等分散數(shù)據(jù)資源，重點建設集公交大數(shù)據(jù)分析、公交智能調度、公交線網(wǎng)優(yōu)化、公眾信息服務、智慧場站管理等功能在內(nèi)的5G+智慧公交運營管理體系，實現(xiàn)公交運行狀況智慧感知、智慧管理和公共交通“一站式”信息服務。全面推廣普及城市公共交通“一卡通”,加快其在城市不同交通方式中的應用和跨市域的互聯(lián)互通。(責任單位：市交通運輸局、行政審批和政務信息管理局、公安局、工業(yè)和信息化局，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　4. 提升公交適老化水平。推進無障礙設施在城市公共交通領域建設和應用，新建、改建、擴建道路和公共交通設施應當符合無障礙設施工程建設標準，提高無障礙公交站臺設置比例。打造敬老愛老服務線路，提升殘疾人、老年人公共交通出行便利化水平。加快推進社會保障卡(含電子社保卡)在公共交通領域的應用,實現(xiàn)公交刷社會保障卡乘車出行。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、行政審批和政務信息管理局，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　5. 深化城市公共交通文明建設。積極開展行業(yè)勞模、行業(yè)風采宣傳展示和關愛司乘人員活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮、精益求精、銳意創(chuàng)新的行業(yè)氛圍，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感。深入開展行業(yè)勞動和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務水平和安全生產(chǎn)水平。廣泛組織開展“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”創(chuàng)建活動，按照國家和省、市有關規(guī)定表彰或選樹一批城市公共交通優(yōu)秀企業(yè)、品牌線路、星級駕駛員等，發(fā)揮示范引領和輻射作用，進一步提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)。鼓勵城市公共交通企業(yè)定期發(fā)布社會責任報告，展示行業(yè)文明形象，彰顯社會貢獻與擔當。(責任單位：市交通運輸局、人力資源社會保障局、總工會，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　(四)促進公交系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展

　　1. 善票制票價體系。遵循補貼成本、合理收益、節(jié)約資源、公平負擔的原則，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、交通供求狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，完善價格形成機制，根據(jù)服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的票制票價體系，增強公共交通吸引力。(責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、交通運輸局，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　2. 完善價格補貼機制。完善城市公共交通企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。定期對城市公共交通企業(yè)開展成本監(jiān)審，核定城市公共交通定價成本，科學界定政府補貼補償范圍。對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，財政給予補貼補償。加大企業(yè)在技術改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入。加強公共交通不同線路間的銜接，完善換乘票價優(yōu)惠政策，提高換乘比例。(責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、交通運輸局，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　3. 拓寬投資融資渠道。按照市場化的要求，推進公共交通投融資體制改革。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質存量資產(chǎn)，通過戰(zhàn)略投資、信托投資、專項債、股權融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營。公共交通企業(yè)可以開展與運輸服務主業(yè)相關的其它經(jīng)營業(yè)務，改善企業(yè)財務狀況，增強市場融資能力。加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質、低成本的融資服務。(責任單位：市財政局、發(fā)展改革委、金融工作局、交通運輸局、申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　4. 規(guī)范公交企業(yè)管理。完善城市公共交通企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結構。推進城市公共交通行業(yè)改革，建立激勵和約束機制，鼓勵規(guī)模經(jīng)營、適度競爭，積極推進以服務質量招投標方式配置公共交通資源。組織開展公交企業(yè)和職工優(yōu)質服務競賽活動，加強司乘人員職業(yè)技能和道德培訓，提高職工服務意識和服務技能，強化愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的城市公交企業(yè)文化建設。加大公交人才隊伍建設力度，建立公交專業(yè)技能人才的引進、培養(yǎng)機制。(責任單位：市交通運輸局，人力資源社會保障局、總工會，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　5. 保障從業(yè)人員權益。完善城市公共交通企業(yè)職工工資正常增長機制，切實保障駕駛員休息休假、繳納社會保險等法定權利，將符合條件的駕駛員納入公共租賃住房保障范圍;建立向一線駕駛員傾斜的薪酬制度和基于實際運營車輛數(shù)量的編制管理制度;不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面問題;加強對從業(yè)人員的勞動保護,定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導,保障從業(yè)人員身心健康。(責任單位：市交通運輸局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、總工會、衛(wèi)生健康委，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　(五)保障公共交通安全運營

　　1. 強化安全責任落實。強化安全第一、質量為本的理念，進一步強化企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。強化城市公共交通企業(yè)的安全主體責任，健全安全生產(chǎn)管理機構，配足專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)責任制，落實車輛、人員、場站、安全應急等方面的安全生產(chǎn)管理制度和標準規(guī)范。加強公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標準體系，健全安全管理制度，嚴格落實城市公共交通企業(yè)安全評估制度。(責任單位：市交通運輸局、公安局、應急局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源規(guī)劃局，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　2. 完善風險防范機制。建立覆蓋全行業(yè)的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，加大安全經(jīng)費投入，定期開展安全檢查和隱患排查整治，嚴格實施車輛維修和報廢制度，增強突發(fā)事件防范和應急能力。強化部門聯(lián)動機制建設,合力監(jiān)督指導城市公共交通企業(yè)做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作,加強公共安全防范。(責任單位：市交通運輸局、應急局、公安局，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　3. 加強應急防控能力。加強應急管理，儲備充足應急運力，確保政府指令性任務應急響應。制定完善應對自然災害、運營事故、恐怖襲擊和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的城市公共交通應急預案，并定期演練。開展社會公眾公共交通安全應急知識宣傳教育活動，組織開展公共交通安全應急知識競賽、公共交通突發(fā)事件應急演練等活動，提高社會公眾公共交通安全意識和安全防范能力。(責任單位：市交通運輸局、公安局、應急局，申信公司，各縣區(qū)人民政府)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。市交通運輸工作領導小組下設工作專班，由分管交通運輸工作的副市長擔任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、市人力資源社會保障局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局等部門為成員單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全市城市公共交通高質量發(fā)展工作;辦公室設在市交通運輸局，負責專班日常工作。各縣(區(qū))人民政府要切實履行城市公交優(yōu)先及高質量發(fā)展主體責任，建立健全工作機制，制定具體落實方案。

　　(二)強化考核評價。市交通運輸局會同有關部門研究制定城市公共運營服務質量考核辦法，建立對城市公共交通企業(yè)服務質量和運營安全定期評價制度，評價結果作為衡量公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。

　　(三)加強社會監(jiān)督。暢通公眾訴求渠道，建立公眾意見征集和反饋機制，提高公眾參與的廣度和深度，實現(xiàn)公眾參與的制度化、常態(tài)化。積極推行城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃編制、線路開通和調整的公示制度，研究建立城市公共交通企業(yè)運營成本和服務質量信息公開制度，接受社會監(jiān)督。