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各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

　　《安陽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　2023年5月18日

　　安陽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先

　　發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質量發(fā)展

　　實施方案

　　為深入貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進我市城市公共交通改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展，按照《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實交通強國建設安排部署，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，構建安全、便捷、綠色、智能、高效的城市公共交通體系，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質的城市公共交通服務，為更好服務人民群眾出行提供強有力支撐。

　　二、發(fā)展目標

　　到2025年，全市城市公共交通高質量發(fā)展政策體系基本健全，城市公共交通服務品質、保障水平、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，智能化、綠色化、多元化發(fā)展取得新突破，高質量發(fā)展成效明顯。

　　(一)主體地位更加凸顯。安陽市城區(qū)公共交通機動化出行分擔率不低于40%。各縣(市)城市綠色出行比例不低于60%。

　　(二)基礎設施更加完善。中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交停靠站設置比例、城市公共汽電車進場率達到100%;新增無障礙城市公交站臺設置比例達到80%以上;中心城區(qū)公交專用車道設置比例不低于20%。

　　(三)技術裝備更加先進。新增和更新新能源城市公交車比例達到100%(不包括應急救援車輛)，氫能源城市公交車比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%。城市公交車載智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到100%。

　　(四)服務保障更加優(yōu)質。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到18公里/小時以上，發(fā)車正點率不低于90%，來車信息實時預報覆蓋率達到100%，非現(xiàn)金支付比例達到80%以上，城市公共交通乘客滿意度不低于85%。

　　(五)運營安全更有保障。城市公共交通行車責任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里，城市公共交通企業(yè)雙重預防體系建設覆蓋率達到100%，公交車駕駛區(qū)域防護隔離設施安裝率達到100%。

　　(六)行業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。城市公共交通運營補貼補償?shù)轿宦蔬_到100%，城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、現(xiàn)代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當?shù)厣鐣骄べY水平，從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感明顯增強。

　　三、重點任務及分工

　　(一)深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1.強化規(guī)劃引領。堅持因城施策，建立公共交通引領城市發(fā)展模式，促進城市公共交通與城市總體發(fā)展的良性互動、高度協(xié)調。在國土空間總體規(guī)劃批復后，要加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃，在城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃中落實城市軌道交通車站和附屬工程、城市公交場站用地規(guī)模和控制指標，充分體現(xiàn)以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。(市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局按照職責分工落實。各縣〔市、區(qū)〕政府依職責落實，以下不再列出)

　　2.加強路權保障。按照《公交專用車道設置(GA/T507—2004)》標準細化制定城市公交專用車道設置導則，結合道路交通安全通行條件和高峰期公交客運量，優(yōu)先在城市主干道設置公交專用車道，加快構建連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道路網(wǎng)絡。加強對城市公交專用車道使用的監(jiān)督管理，切實保障公交優(yōu)先通行權，提升公交正點率和運營時速。(市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局按照職責分工落實)

　　3.加強示范引領。根據(jù)國家、省有關政策，結合我市實際，開展國家公交都市建設示范城市創(chuàng)建和城市公共交通高質量發(fā)展試點建設工作。學習其他地市好的經(jīng)驗做法，加大城市公共交通投入，以示范城市、試點創(chuàng)建工作為抓手，推動我市城市公共交通高質量發(fā)展。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局按照職責分工落實)

　　(二)加快完善公共交通基礎設施。

　　1.加大基礎設施建設力度。優(yōu)先保障城市公共交通基礎設施用地，加快城市綜合客運樞紐和公交樞紐站規(guī)劃建設。新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點區(qū)域時，根據(jù)規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模和空間分布，科學安排建設時序，合理配套建設公交首末站、樞紐站以及新能源公交車充電設施，做到同步規(guī)劃、同步驗收、同步交付使用。(市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局按照職責分工落實)

　　2.改善公共交通站點環(huán)境。完善城市公共交通站點候乘設施，有序開展城市公交站臺無障礙改造，建設標準化站臺。不斷提高港灣式公交停靠站設置比例，新建、改擴建城市主次干道時按照“三有兩無”(有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水)標準同步建設港灣式公交停靠站。(市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局按照職責分工落實)

　　3.支持公共交通場站綜合開發(fā)。在保證運營需求的基礎上，支持原土地使用者對現(xiàn)有城市公共交通基礎設施用地進行立體綜合開發(fā)，在符合國土空間總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃的基礎上完善相關手續(xù)后，可建設具有商業(yè)功能的城市公共交通綜合體。建立城市公共交通用地綜合開發(fā)和收益反哺機制，將場站綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于建設城市公共交通基礎設施和補貼運營虧損，增強城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。(市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市財政局按照職責分工落實)

　　(三)加快提升公共交通服務品質。

　　1.優(yōu)化城市公共交通組織模式。嚴格落實城市公共汽電車特許經(jīng)營制度。建立完善城市公交線網(wǎng)優(yōu)化調整機制，加強公眾出行規(guī)律和客流特征分析，優(yōu)化調整城市公交線網(wǎng)和站點布局，節(jié)約乘客出行時間。公共汽電車行駛線路或車站的開辟、調整要符合規(guī)劃和安全暢通要求。積極發(fā)展定制公交、旅游公交等特色服務，鼓勵具備條件的市區(qū)、縣(市)將公交線網(wǎng)向郊區(qū)、全域及毗鄰城市(鎮(zhèn))拓展，提升公共服務均等化水平。嚴格規(guī)范城市公交停運程序，嚴禁城市公交企業(yè)擅自違規(guī)停運或未經(jīng)批準向社會發(fā)布停運公告。(市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文廣體旅局按照職責分工落實)

　　2.加強城市公共交通換乘銜接。在公路客運站、城市出入口建設完善換乘設施。加強城市公交與鐵路、民航等運營時刻、組織調度等方面的協(xié)同銜接，保障旅客便捷換乘。完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，加強城市公共交通站點周邊公共自行車的車輛調度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。(市交通運輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、鄭州鐵路局安陽綜合段、市機場辦按照職責分工落實)

　　3.強化城市公共交通數(shù)字化應用。推廣“出行即服務”理念，推進城市公共交通與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G通信、區(qū)塊鏈等新技術深度融合。全面推進公交智能化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)智能調度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運營效能。普及電子站牌、手機APP、導航軟件等，為公眾提供準確、可靠的公交車實時位置、預計到站時間等信息服務。提升交通一卡通互聯(lián)互通和非現(xiàn)金支付比例，方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”。(市交通運輸局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局、市公安局、市工業(yè)和信息化局按照職責分工落實)

　　4.推廣應用城市公共交通綠色裝備。圍繞交通運輸領域碳達峰碳中和目標，加快新能源公交車推廣應用。支持開展氫能源公交車示范應用，同步推進充電站(樁)、加氫站等配套設施建設。穩(wěn)步推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車在城市公共交通領域的示范應用，構建“人—車—路—站—云”全面協(xié)作的智能網(wǎng)聯(lián)公共交通系統(tǒng)。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、國網(wǎng)安陽供電公司按照職責分工落實)

　　5.提升城市公共交通適老化服務水平。加快城市公共交通基礎設施適老化建設改造，提高無障礙公交站臺設置比例，逐步實現(xiàn)公交場站、首末站無障礙設施全覆蓋。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老愛老助老公交線路服務品牌。落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進社會保障卡(含電子社保卡)在公共交通領域的應用，實現(xiàn)公交刷社會保障卡乘車出行，探索實行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市政務服務和大數(shù)據(jù)局按照職責分工落實)

　　6.深化城市公共交通文明建設。積極開展行業(yè)勞模、行業(yè)風采宣傳展示和關愛司乘人員活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮、精益求精、銳意創(chuàng)新的行業(yè)氛圍，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感。深入開展行業(yè)勞動和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務水平和安全生產(chǎn)水平。廣泛組織開展“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”創(chuàng)建活動，按照國家、省、市有關規(guī)定表彰或選樹一批城市公共交通優(yōu)秀企業(yè)、品牌線路、星級駕駛員等，發(fā)揮示范引領和輻射作用，進一步提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)。鼓勵城市公共交通企業(yè)定期發(fā)布社會責任報告，展示行業(yè)文明形象，彰顯社會貢獻與擔當。(市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市總工會按照職責分工落實)

　　(四)建立公共交通持續(xù)發(fā)展機制。

　　1.健全財政扶持機制。各級城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，加大對城市公共交通場站建設和改造、新能源車輛推廣、充換電設施建設、信息化水平提升、適老化改造等方面的支持力度。加快建立政府購買城市公共交通服務制度。制定城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財政補貼補償辦法，已制定并執(zhí)行公交成本規(guī)制的縣(市)要進一步總結經(jīng)驗，規(guī)范完善，示范引領，已制定未執(zhí)行或未制定公交成本規(guī)制的市本級、有關縣(市)要于2023年年底前制定并落實公交成本規(guī)制，建立城市公共交通成本費用年度審計與評價機制，科學劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損，合理界定公共財政補貼范圍;制定低票價、減免票政策時，要充分考慮本地財力情況，對企業(yè)因承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，可結合實際給予補貼和補償。屬地政府要深入、全面、細致排查公交企業(yè)欠薪欠保問題，制定切實可行的措施解決問題，堅決杜絕因屬地財政補貼補償不到位導致企業(yè)無法持續(xù)經(jīng)營。嚴格執(zhí)行城市公交獎勵、補貼等專項資金管理規(guī)定，嚴禁截留、挪用或延時撥付。全面落實城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關稅費政策。(市財政局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市稅務局按照職責分工落實)

　　2.建立票價評估和調整機制。各級城市政府要建立公共交通票價動態(tài)評估和調整機制，構建“政府可負擔、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的城市公共交通票制票價體系。要定期評估城市公共交通運營成本和票價水平，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況以及財政承擔能力，根據(jù)服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。可根據(jù)本地特點和不同類型乘客出行需求，靈活提供日票、月票、季票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價。建立城市公共交通票價與企業(yè)運營成本、政府補貼的聯(lián)動機制，促進城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局按照職責分工落實)

　　3.推進城市公共交通企業(yè)轉型升級。支持城市公共交通企業(yè)開展多元化經(jīng)營業(yè)務，提高資源要素價值，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強企業(yè)“造血”能力。加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務，鼓勵有條件的城市公共交通企業(yè)采用發(fā)行專項債、中期票據(jù)等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保障持續(xù)的經(jīng)營性流動資金。堅持市場化改革方向，鼓勵城市公共交通企業(yè)進行資源重組，形成行業(yè)發(fā)展合力，促進城市公共交通規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展，持續(xù)提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市金融工作局按照職責分工落實)

　　4.保障從業(yè)人員合法權益。加快建立與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制和合理增長機制，優(yōu)先保障職工工資發(fā)放，確保職工收入原則上不低于當?shù)厣鐣骄べY水平。不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面的實際問題。加強對從業(yè)人員的勞動保護，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導，保障從業(yè)人員身心健康。維護公交行業(yè)運營穩(wěn)定，嚴格落實公交行業(yè)穩(wěn)定監(jiān)管責任，加強行業(yè)穩(wěn)定研判預警。(市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市總工會、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市信訪局按照職責分工落實)

　　(五)提高公共交通安全運營水平。

　　1.強化公共交通安全責任落實。各級城市政府要加強城市公共交通安全生產(chǎn)監(jiān)管，壓緊壓實行業(yè)主管部門運營安全監(jiān)管責任、城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。(市交通運輸局、市應急局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局按照職責分工落實)

　　2.完善風險防范機制。加快完善城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預防體系，嚴格開展城市公共交通運營安全風險隱患排查治理。加強城市公共交通重大風險防控，強化跨河橋梁、臨崖路段等交通安全設施檢查，完善駕駛區(qū)域安全防護隔離設施，強化車輛定期檢驗檢測和新能源車輛充換電管理。強化部門聯(lián)動機制建設，合力監(jiān)督指導城市公共交通企業(yè)做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作，加強公共安全防范。(市交通運輸局、市應急局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局按照職責分工落實)

　　3.提高應急防控能力。及時修訂完善城市公共交通應急預案，與城市綜合應急預案銜接。常態(tài)化組織開展各類應急演練，增強突發(fā)事件防范和應急處置能力。督促指導城市公共交通企業(yè)完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運機制，細化停運標準。不具備安全運營條件時，堅決及時停運，嚴禁駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營。(市交通運輸局、市應急局、市公安局按照職責分工落實)

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。各縣(市)政府要切實履行城市公共交通優(yōu)先發(fā)展主體責任，建立健全工作機制，加強政策和資金保障，及時制定本轄區(qū)實施方案。各區(qū)政府要加強對公共交通發(fā)展的支持。市級有關部門要按照職責分工，完善并落實好各項政策措施，加強指導支持。

　　(二)強化考核評價。抓好任務落實，充分準備，迎接省兩年一次的城市公共交通高質量發(fā)展考核評價。各縣(市)政府、市級有關部門負責對城市公共交通企業(yè)服務質量和運營安全進行定期評價，評價結果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。

　　(三)營造良好氛圍。積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無車日、公共交通開放體驗日等活動，倡導公務出行優(yōu)先選擇城市公共交通，持續(xù)提升人民群眾對城市公共交通的接受度和認同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。

　　主辦：市交通運輸局

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