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　開封市人民政府辦公室

　　關于推動城市公共交通高質量發展的

　　實 施 意 見

　　汴政辦 [2023] 17號

　　各縣、區人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

　　為加快實施城市公共交通優先發展戰略，進一步提升我市城市公共交通高質量發展水平，根據《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)精神，經市政府同意，結合我市實際，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，加快轉變城市交通發展方式，突出城市公共交通的公益屬性，把公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，在規劃布局、設施建設、技術裝備、運營服務等方面落實保障措施,創新體制機制,切實做到資金投入優先、土地劃撥優先、財稅扶持優先、路權保障優先,形成城市公共交通高質量發展新格局。

　　(二)發展目標。2025年，我市中心城區公共交通高質量發展政策體系基本健全，公共交通的服務品質、保障水平、可持續發展能力明顯提升，綠色、低碳、智能和多元化發展取得新突破，高質量發展成效明顯。

　　二、主要任務

　　(一)強化城市公共交通發展戰略

　　1.加強規劃銜接。2023年完成《開封市城市公共交通專項規劃(2023—2035)》編制工作，將專項規劃納入城市總體規劃、控制性詳細規劃和綜合交通規劃，使規劃銜接更加順暢。在城市控制性詳細規劃中落實城市公交場站用地規模和控制指標，確保城市公共交通發展的土地配置。(責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、各區人民政府)

　　2.嚴格規劃管理。建立城市公共交通專項規劃落實協調機制，分年度實施城市公共交通規劃，確保規劃執行到位。加強對公共交通規劃實施過程的監管，不得隨意修改或變更公共交通規劃，禁止將規劃確定的公共交通用地挪作他用，保證公交車進場率達到100%。(責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、各區人民政府)

　　3.推動示范創建。鞏固河南省公交優先示范城市和國家綠色出行城市的創建成果，認真接受省級動態評估和運行監測，積極爭創國家公交都市建設示范城市，到2025年，中心城區公共交通機動化出行分擔率不低于40%，萬人公交車保有量達到12標臺以上。(責任單位：市直各有關部門、各縣區人民政府)

　　(二)加快完善公共交通基礎設施

　　4.加大基礎設施建設投入力度。加快配套城市公共交通基礎設施建設，將城市公共交通場站建設作為新(城)區、大型集中居住區、商業網點、高校以及大型公共活動場所等必備基礎設施，同步規劃、同步實施、同步交付使用;被城市建設占用的公交場站用地，按照原有規模就近規劃和還建。到2025年底，力爭市區公交場站總面積不少于270畝。(責任單位：市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、各區人民政府)

　　5.鼓勵公交場站綜合開發利用。鼓勵公交企業在保證運營和符合國土空間總體規劃的基礎上完善相關手續后，利用城市公共交通地上地下空間實施綜合開發或進行集商業+交通的綜合體開發，將場站綜合開發收益統籌用于建設城市公共交通基礎設施和補貼運營虧損。(責任單位：市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市財政局、各區人民政府)

　　6.改善公共交通站點運營環境。到2025年，公交站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交停靠站設置均達到100%;新建、改擴建城市主次干道時按照“三有兩無”(有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水)標準同步建設港灣式公交停靠站。(責任單位：市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、各區人民政府)

　　7.加大綠色公共交通推廣應用。新增和更新新能源城市公交車比例達到100%，逐步發展氫燃料電池公交車;優先布局和建設城市公共交通充(換)電站、充電樁，逐步配套建設加氫站等設施;支持公交企業利用現有場地等資源加快推進充電及加氫站建設。(責任單位：市交通運輸局、市發展和改革委員會、市財政局、市工業和信息化局)

　　(三)全面落實城市公共交通路權優先

　　8.加強公交專用道網絡建設。新(改)建單向三車道以上(含)的道路原則上全部設置公交專用道，公交專用道設置率不低于20%，加快構建連續、成網的公交專用道路網絡。對占用公交專用道、干擾公共交通車輛優先通行、妨礙公交車輛安全進出站點的行為加強監督管理，切實保障公交優先通行權。(責任單位：市公安局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局)

　　9.加快公交優先通行信號系統建設。依托公交專用道網絡，在符合條件的路口設置公交專用待行區，同步配置公交專用信號燈，提高路口整體通行效率。優化交通信號控制，擴大城市公共交通信號優先范圍，提升公交優先通行交叉口比率，切實提高公共交通行車速度和準點率。到2025年，早晚高峰時段公交車平均運營時速不低于20公里/小時。(責任單位：市公安局、市交通運輸局)

　　(四)著力提升城市公共交通服務品質

　　10.優化公共交通組織模式。根據城市發展和群眾需求，動態優化公交線網，科學調整公交線路長度、走向、站點和班次，減少中轉換乘時間。因地制宜發展社區公交、短線公交，構建微循環公交系統;積極發展定制公交、旅游公交等特色公交服務，增強公交服務能力，乘客滿意度不低于85%。(責任單位：市交通運輸局、市文化和旅游局)

　　11.完善公共交通換乘銜接。在公路客運站、城市出入口、高鐵站等建設完善的換乘設施;在運營時刻、組織調度等方面加強城市公交與外部交通的協同銜接，保障旅客便捷換乘。加強公共自行車(電動車)的車輛調度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。(責任單位：市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局)

　　12.推進公共交通智能應用。深化“互聯網+公交”建設，實現智能調度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運營效能。普及電子站牌、手機APP、導航軟件等，完善公眾出行信息服務系統。提升交通一卡通互聯互通和非現金支付比例，方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”，非現金支付比例達到80%以上。(責任單位：市交通運輸局)

　　13.提升適老化的服務水平。到2025年，無障礙公交站臺設置率達到30%，新增和更新低地板及低入口公交車比率不低于30%。打造敬老愛老助老公交線路服務品牌，落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優待政策，逐步取消老年卡年審，實現刷社會保障卡或憑身份證乘坐城市公共交通。(責任單位：市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城市管理局)

　　14.加強行業精神文明建設。要強化職業道德，認真執行崗位服務規范，定期開展相關培訓，努力提升城市公共交通職工技能和服務水平;廣泛開展文明服務、行業勞模宣傳等活動，進一步提升職工文明素養和職業自豪感，樹立良好的行業文明形象。(責任單位：市交通運輸局)

　　(五)完善公共交通持續發展機制

　　15.完善財政扶持等相關機制。將公共交通發展資金納入公共財政體系，加大對公交場站建設、車輛更新、充換電設施建設、信息化水平提升和適老化改造等方面的支持力度。建立城市公共交通成本費用年度審計與評價機制，科學劃分政策性虧損和經營性虧損，合理界定公共財政補貼范圍;制定低票價、減免票政策時，充分考慮本地財力情況，對企業因承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，可結合實際給予補貼補償。完善開封市城市公交企業成本規制及公交企業運營管理績效考核等相關規定，規范各項補貼，補貼資金足額列入年度本級財政預算，補貼補償資金到位率達到100%。全面落實城市公共交通企業依法享受的減征或免征有關稅費政策。(責任單位：市財政局、市交通運輸局、市稅務局)

　　16.建立票價評估和調整機制。建立公共交通票價動態評估和調整機制，構建“政府可負擔、企業可持續、百姓可承受”的城市公共交通票制票價體系。定期評估城市公共交通運營成本和票價水平，綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況以及財政承擔能力，根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系。建立票價與成本、補貼的聯動機制，促進城市公共交通持續健康發展。鼓勵實施換乘優惠，引導市民選擇公交出行。(責任單位：市發展和改革委員會、市交通運輸局)

　　17.支持公交企業的轉型發展。深化公共交通企業改革，推進創新發展，構建“公益性+市場化”新型公交運營模式，提高企業可持續發展能力和現代化治理能力。鼓勵公交企業加強銀企合作，采用發行專項債等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保證資金不斷流。(責任單位：市交通運輸局、市發展和改革改委員會、市財政局、市金融工作局)

　　18.保障公交職工的合法權益。建立職工工資收入的正常增長機制，職工收入應充分體現崗位勞動強度和技術要求，與我市經濟社會發展水平和社會職工平均工資水平相適應。優先保障職工工資發放，職工收入原則上不低于我市社會平均工資水平。改善職工生產生活環境，定期開展體檢和心理健康輔導，保障職工身心健康。(責任單位：市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市總工會、市衛健委)

　　(六)提高公共交通安全運營水平

　　19.落實公共交通安全責任。行業主管部門要切實履行運營安全監管責任，各相關部門要協同聯動，合力指導城市公共交通企業加強公共安全防范。公交企業要落實安全生產主體責任，完善規章制度和崗位規范，定期開展安全檢查和隱患排查。城市公共交通行車責任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里。(責任單位：市交通運輸局、市應急管理局、市公安局)

　　20.提高應急防控處置能力。要完善應急預案，定期組織開展各類應急演練，增強突發事件防范和應急處置能力。要完善極端天氣、突發事件情況下的停運機制，細化停運標準。不具備安全運營條件時，堅決及時停運，嚴禁駕駛員冒險作業、涉險運營。公交企業雙重預防體系建設覆蓋率、公交車駕駛區域防護設施安裝率均要達到100%。(責任單位：市交通運輸局、市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織保障。建立城市公共交通高質量發展工作聯席會議制度，由市政府牽頭各部門不定期組織召開會議，落實公共交通發展決策，協調解決推動城市公共交通高質量發展中的突出問題，確保各項工作有序有效推進。各縣(含祥符區)人民政府作為發展城市公共交通的責任主體，要結合本地實際參照本方案制定本實施意見具體落實方案。

　　(二)強化考核評價。由市交通運輸局牽頭、各相關單位配合，每年度對方案落實情況進行監測，對工作落實不到位的聯合市政府督查局進行督促。每年依據服務質量績效考核有關規定對城市公共交通企業服務質量和運營安全進行評價，評價結果作為衡量城市公共交通企業運營績效、發放政府補貼的重要依據。

　　(三)強化宣傳引導。各級新聞媒體要主動作為，積極推廣公交優先的理念和具體舉措，同時要加大對公共交通行業勞動模范、愛崗敬業楷模和典型事跡的宣傳力度。要持續開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無車日等活動，提升人民群眾對城市公共交通的接受度和認同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。

　　2023年5月5日

　　(此件公開發布)