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南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市深入貫徹城市公共交通優先發展戰
略推動城市公共交通高質量發展實施方案的通知

宛政辦〔2023〕23號

　　各縣(市、區)人民政府，城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區管委會，市人民政府有關部門：

　　《南陽市深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展實施方案》已經市政府第15次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　南陽市人民政府辦公室

　　2023年8月8日

　　南陽市深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院優先發展城市公共交通戰略，持續提升我市國家公交都市示范城市建設水平和示范效果，加快推動城市公共交通高質量發展，更好服務人民群眾出行，根據《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略 推動城市公共交通高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)精神，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實交通強國建設安排部署，將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，錨定省委“兩個確保”“十大戰略”奮斗目標，以推進南陽建設現代化省域副中心城市、打造全國性綜合交通樞紐城市為契機，以鞏固提升國家公交都市建設示范城市和綠色出行創建考核達標城市為抓手，加快構建安全、便捷、綠色、智能、高效的城市公共交通體系，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質的城市公共交通服務，助力南陽市經濟社會發展。

　　二、基本原則

　　堅持公交優先，統籌協調。堅持城市公共交通優先發展戰略，以公交優先促進公交優秀，充分發揮城市公交對城市發展的引領作用，不斷提高城市公交的競爭力、吸引力，讓人民群眾主動優先選擇城市公交出行。

　　堅持政府引導，市場運作。落實城市公交的公益屬性以及城市公交資源配置、服務質量監管、票制票價制定及調整等政府主導責任，鼓勵企業多元化發展，推動城市公交基礎設施建設、維護與運營的市場化改革。

　　堅持改革創新，綠色發展。加快行業管理體制機制改革，推進城市政府購買服務、用地綜合開發等關鍵制度創新，進一步深化城市公共交通優先發展措施，不斷增強行業發展活力和可持續發展能力。

　　三、主要目標

　　(一)總體目標

　　到2025年，基本形成以常規公交為主體，出租車、慢行交通為補充的多模式、一體化公共交通出行體系，著力打造“保障更有力、服務更優質、設施更完善、運營更安全、發展可持續”的城市公共交通系統，城市公共交通對城市發展的引領作用顯著增強，公共交通在城市交通系統中的主體地位更加凸顯，城市擁堵狀況得到有效緩解，人民群眾基本出行需求得到更好保障。

　　(二)具體目標

　　1.保障更有力。到2025年，南陽市公共交通機動化出行分擔率達到45%以上，新增和更新新能源城市公交車比例達到100%，萬人公共交通車輛保有量達到13標臺/萬人以上。南陽市綠色出行比例達到70%以上。

　　2.服務更優質。到2025年，中心城區公共交通站點500米覆蓋率達到100%，公共交通發車正點率達到95%以上，來車信息實時預報覆蓋率達到100%，非現金支付比率達到80%以上，早晚高峰時段城市公共交通擁擠度不高于80%，早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到20公里/小時以上，公共交通乘客滿意度達到85%以上。

　　3.設施更完善。新建或改擴建城市主干道港灣式公交停靠站設置比率、公共汽電車進場率達到100%，公共汽電車港灣式停靠站設置率達到30%以上;中心城區公交專用道設置比率達到20%以上，城市主干道公交優先通行交叉口設置比例達到10%以上;新增無障礙城市公交站臺設置比例達到80%以上。

　　4.運營更安全。城市公共交通行車責任事故死亡率不高于0.04人/百萬車公里，城市公共交通企業雙重預防體系建設覆蓋率達到100%，公交車駕駛區域防護隔離設施安裝率達到100%，新購置城市公交車載智能視頻監控系統安裝率達到100%。

　　5.發展可持續。堅持公共交通社會公益性定位，全面落實公交企業成本規制管理，城市公共交通運營補貼補償到位率達到100%。保障公交從業人員權益，公交企業職工平均收入水平不低于社會職工平均收入水平，從業人員職業自豪感和歸屬感明顯增強。

　　四、重點任務

　　(一)強化政策規劃引導

　　1.完善政策法規保障。建立健全城市公共交通在城市規劃、財政政策、用地供給、設施建設、路權分配、車輛購置等方面優先保障城市公共汽電車客運事業發展的政策措施。積極推動南陽市公共汽電車客運條例、南陽市推進公交場站綜合開發的實施意見等政策、法規文件制定和出臺，為全市公共交通事業高質量發展提供政策、法規保障。(責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市司法局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局)

　　2.健全可持續發展機制。市、區人民政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系，加大對城市公共交通場站建設和改造、新能源車輛推廣、充換電設施建設、信息化水平提升、適老化改造等方面的支持力度;落實城市公共交通企業成本規制及財政補貼補償管理辦法，建立公交成本費用年度審計和評價機制，合理界定公交企業政策性虧損和經營性虧損，做好公交企業運營補貼數額核算，并納入當年財政預算，及時撥付;建立票價評估和調整機制，構建“政府可負擔、企業可持續、百姓可承受”的城市公交票制票價體系。制定低票價、減免票政策時，要充分考慮本地財力情況，對企業因承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，可結合實際給予補貼和補償;全面落實城市公共交通企業依法享受的減征或免征有關稅費政策。(責任單位：市財政局、市交通運輸局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、國家稅務總局南陽市稅務局)

　　3.加強規劃引領。根據各地實際情況，建立公共交通引領城市發展模式，促進城市公共交通與城市總體發展的良性互動、高度協同。在編制國土空間總體規劃時，同步編制城市綜合交通體系規劃和城市公共交通專項規劃，在城鎮詳細規劃中落實城市軌道交通車站和附屬工程、城市公交場站用地規模和控制指標，充分體現以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。加快南陽市公共交通專項規劃編制和實施，構建現代化公共交通系統，支撐公共交通優先發展。加快編制南陽市城市軌道交通線網及建設規劃，推動南陽市軌道交通項目穩步實施。(責任單位：市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、南陽交通建設投資集團有限公司)

　　(二)加快城市公交基礎設施建設

　　1.推進公交場站建設。加快推進東環路停保場、中關村停保場2處公交場站建設，完成方莊樞紐站、南都路公交樞紐站2處樞紐站建設，對現有場站進一步完善建筑消防設施等公共設施，提升硬件服務水平。新建居住區、大型辦公區、商業區、高校園區等重點區域時，根據規劃人口發展規模和空間分布，科學安排建設時序，合理配套建設公交首末站、樞紐站以及新能源公交車充電設施，做到同步規劃、同步驗收、同步交付使用。(責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市園林綠化中心、宛城區人民政府、臥龍區人民政府、城鄉一體化示范區管委會、高新區管委會、官莊工區管委會、市職教園區建設發展中心、市屬功能性國有公司)

　　2.支持公共交通場站綜合開發。在保證運營需求的基礎上，支持原土地使用者對現有城市公共交通基礎設施用地進行立體綜合開發，在符合國土空間總體規劃的基礎上完善相關手續后，可建設具有商業功能的城市公共交通綜合體。建立城市公共交通用地綜合開發和收益反哺機制，將場站綜合開發收益統籌用于建設城市公共交通基礎設施和補貼運營虧損，增強城市公共交通可持續發展能力。(責任單位：市自然資源和規劃局、市發展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市屬功能性國有公司)

　　3.加大港灣式、無障礙停靠站建設改造。新建、改擴建城市主次干道按照“三有兩無”(有雨棚、有座位、有站臺、無積水、無障礙)標準，建設港灣式公交停靠站，設置比例達100%，同時增設無障礙通道，完善無障礙設施。(責任單位：市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城市管理局、市園林綠化中心、市自然資源和規劃局、宛城區人民政府、臥龍區人民政府、城鄉一體化示范區管委會、高新區管委會、官莊工區管委會、市職教園區建設發展中心)

　　4.完善充電設施，打造特色景觀站亭。加速推進公交充電配套設施建設，最大限度滿足電動公交車充電需求，到2025年，基本建成適度超前、車樁相宜、智能高效的充電基礎設施體系。根據《河南省文化和旅游廳關于支持南陽推進文旅融合加快建設副中心城市的意見》，在中心城區沿河和旅游公交線路沿線，選取適宜的公交站點，在滿足公交車站候車服務功能的基礎上，實施特色景觀站亭改造。(責任單位：市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市園林綠化中心、宛城區人民政府、臥龍區人民政府、城鄉一體化示范區管委會、高新區管委會、官莊工區管委會、市職教園區建設發展中心、市屬功能性國有公司)

　　(三)切實落實市區公交路權優先

　　1.加快公交專用道建設。結合道路交通安全通行條件和高峰期公交客運量，優先在城市主干道設置公交專用車道，加快構建連續、成網的公交專用道路網絡。到2025年，南陽市中心城區專用道設置比例保持不低于公共汽電車線網總長度的20%。推廣校車、通勤班車交通高峰期使用公交專用道、公交車停靠點等措施，提高道路資源使用效率。完善監控抓拍設施，擴大違章抓拍設備安裝范圍和數量，全方位、無死角監控公交專用路段使用情況及違法占用行為。(責任單位：市公安局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局)

　　2.加快公交優先通行路口建設。根據城市道路條件、交通流量特征及變化規律，設置公交優先通行交叉口，減少公交車輛在道路交叉口的停留時間，保證道路優先通行權。市中心城區主干道公交優先通行交叉口設置比例保持在10%以上。(責任單位：市公安局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局)

　　3.綜合整治城市交通秩序。加大機動車亂停亂放、占用公交專用道、占用消防車通道等行為整治力度，加強電動自行車、共享單車的規范管理，有效減少與機動車混行，對市區主要道路及路口實施交通精細化管理，保障公共交通車輛的暢通運營。整治城市交通秩序，重點治理和疏導城市干道沿線及周邊的交通堵點，減少交通秩序混亂對公交運營的影響。(責任單位：市公安局、市城市管理局、市交通運輸局)

　　(四)大力提升城市公交服務品質

　　1.切實增加公交運力。多渠道籌措資金，根據實際需求，適時購置純電動公交車輛。市中心城區萬人公交車輛保有量達到13標臺/萬人以上，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例達到30%以上。(責任單位：市交通運輸局、市財政局、市發展和改革委員會)

　　2.持續優化公交線網。結合城市發展狀況和城市框架，不斷完善和優化公交線網，加強城市各組團之間的聯系，依托高鐵站、火車站、汽車站等樞紐節點，實現城市公交與其他交通方式的無縫接駁。積極引導城市公交線路向居住小區、商業區、學校聚集區等城市功能區延伸，增強線路的直達性和合理性，減少乘客換乘次數，形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統。擴大常規公交網絡的服務面，到2025年，新增公交線路7條，優化調整線路6條，南陽市公交線路達到60條以上。(責任單位：市交通運輸局、市城市管理局、宛城區人民政府、臥龍區人民政府、城鄉一體化示范區管委會、高新區管委會、官莊工區管委會、市職教園區建設發展中心)

　　3.積極拓展多元化公交服務模式。不斷推進城市公共交通供給側改革，鼓勵開行大站快線、微循環公交、定制公交、旅游專線、夜班公交等多種形式的特色服務，更好滿足通勤、就醫、旅游購物等多樣化出行需求。(責任單位：市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、宛城區人民政府、臥龍區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會、高新區管委會、官莊工區管委會、市職教園區建設發展中心)

　　4.加強城市公共交通換乘銜接。加強城市公交與鐵路、民航等運營時刻、組織調度等方面的協同銜接，保障乘客便捷換乘。完善步行和自行車等慢行交通系統，加強城市公共交通站點周邊互聯網租賃自行車的車輛調度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。(責任單位：市交通運輸局、市公安局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市屬功能性國有公司)

　　5.提升城市公共交通適老化服務水平。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老愛老助老公交線路服務品牌。落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優待政策，加快推進社會保障卡(含電子社保卡)在公共交通領域的應用，實現城市公交刷社會保障卡乘車出行，探索實行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。(責任單位：市交通運輸局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市公安局、市衛生健康體育委員會)

　　(五)構建更高水平智慧公交體系

　　1.升級改造智能調度系統。完善公交監控調度指揮系統，升級智慧公交平臺，實現客流、車輛、路網、場站動態監測、運行監測預警、ERP系統等功能，提高運營效率，降低安全生產風險。在公交樞紐站和客流量較大的重要站點安裝客流監測設備，分步安裝車載客流調查儀，建立客流統計分析系統，實現對公交運營狀況的動態實時監控。(責任單位：市交通運輸局、市財政局、市公安局)

　　2.完善出行信息服務系統。以提升出行信息服務水平為目標，持續拓展手機APP功能，探索增加需求響應式服務。到2025年，新增公交電子站牌300個以上，車輛到站動態信息預報線路實現全覆蓋并接入“南陽公交”APP應用。在公交車上嘗試推廣使用免費WIFI等服務系統，增加用戶體驗，提升出行導航服務水平，實現公交出行信息服務的多層次覆蓋。(責任單位：市交通運輸局、市公安局、市城市管理局、市財政局、市屬功能性國有公司)

　　3.建立行業管理決策系統。充分利用居民出行調查數據及基于移動互聯網技術的公交智能系統分析結果，加強對公交企業運營服務質量及運營成本監管;依托市大數據中心平臺，開發市交通運輸局數據功能模塊，對全市交通運輸數據資源進行整合、交換共享，實現全交通數據的儲存、分析、應用。建設完善公交、出租、道路運輸、客運站、交通運輸行政執法等監管數據采集平臺，為應用系統的運行提供必要的數據支撐環境，實現數據信息高效整合、規范化管理。(責任單位：市交通運輸局、市政務服務和大數據管理局、市財政局、市屬功能性國有公司)

　　(六)持續提升公交企業管理能力

　　1.推進城市公共交通企業轉型升級。支持城市公共交通企業開展多元化經營業務，提高資源要素價值，釋放企業發展活力，增強企業“造血”能力。加強銀企合作，創新金融服務，鼓勵城市公共交通企業采用發行專項債、中期票據等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保障持續的經營性流動資金。堅持市場化改革方向，鼓勵城市公共交通企業進行資源重組，形成行業發展合力，促進城市公共交通規模化、集約化、市場化發展，持續提升企業現代化治理能力。(責任單位：市交通運輸局、市發展和改革委員會、市金融工作局、市財政局、市自然資源和規劃局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監分局、市屬功能性國有公司)

　　2.加強安全體系建設。完善安全標準體系，健全安全管理制度，落實安全監管責任，加大安全投入，完善應對自然災害、運營事故、火災、暴恐和公共衛生等突發事件的城市公共交通應急預案，落實公交安全防范定期培訓及演練，切實提高司乘人員的安全防范意識和應急處置能力。強化安全生產主體責任，提高安全生產雙重預防體系建設使用效能，保障公交安全水平不斷提升，有效降低行車責任事故率。到2025年，公共汽電車責任事故死亡率控制在0.04人/百萬車公里以內。(責任單位：市交通運輸局、市公安局、市應急管理局、市消防支隊)

　　3.開展示范引領行動。積極開展行業勞模、行業風采宣傳展示和關愛司乘人員活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮、精益求精、銳意創新的行業氛圍，提升從業人員職業自豪感和歸屬感。深入開展行業勞動和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務水平和安全生產水平。廣泛組織開展“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”創建活動，按照國家和省、市有關規定表彰或選樹一批城市公共交通優秀企業、品牌線路、星級駕駛員等，發揮示范引領和輻射作用，進一步提升從業人員文明素養。(責任單位：市交通運輸局、市總工會、市人力資源和社會保障局)

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。為切實履行城市公共交通優先發展主體責任，建立健全工作機制，協調解決城市公共交通高質量發展中的重大問題，由南陽市優先發展公共交通領導小組統籌深入貫徹城市公共交通優先發展戰略，推動城市公共交通高質量發展工作。領導小組辦公室依據本方案制定年度工作計劃，明確各部門任務，落實具體環節責任主體，同時建立聯席會議制度，定期召開會議，協調解決具體問題。

　　(二)加強資金保障。強化財政承載能力分析研判，探索建立城市公共交通市、區兩級財政分擔機制模式，統籌調動市區兩級政府投資積極性和能動性。探索運用專項債、基礎設施不動產信托基金(REITs)等多元化投融資工具，吸引社會資本參與公交基礎設施建設和公共交通服務領域投資。

　　(三)加強資源保障。加強任務實施資源保障，加大政策、土地、能源、技術應用等資源要素供給支持力度。優先保障城市公共交通重大項目、交通樞紐、場站基礎設施、公交優先設施等資源配置，統籌并加大對中心城區基礎設施薄弱區域的資源傾斜力度。

　　(四)加強動態監測。領導小組辦公室對方案落實情況實施動態監測，對工作落實不到位的單位進行督促和通報。同時，發揮社會各界的監督作用，積極開展公眾評價，促進科學決策和有效執行;交通運輸主管部門負責對城市公共交通企業服務質量和運營安全進行定期評價，評價結果作為衡量城市公共交通企業運營績效、發放政府補貼的重要依據。

　　(五)加強宣傳引導。積極利用網絡、電視、報紙、新媒體等渠道和省市相關官方網站、微信公眾號等平臺，加大城市公共交通高質量發展工作宣傳力度，持續開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周、城市無車日、公共交通開放體驗日等相關活動，倡導公務出行優先選擇城市公共交通，持續提升人民群眾對城市公共交通的接受度和認同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。

　　各縣(市)人民政府要根據《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)及本實施方案，結合本地實際，研究制定落實方案，建立健全工作機制，切實加強組織領導，推動公交行業高質量發展。

　　附件：1．關于調整南陽市優先發展公共交通領導小組成員的通知

         2．南陽市城市公共交通高質量發展實施方案重點工作及責任分解方案
     相關文件：《南陽市關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施方案》政策解讀