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濮陽市人民政府辦公室

　　關于印發濮陽市城市公共交通高質量發展實施方案的通知

濮政辦〔2023〕16號

　　各縣(區)人民政府，經開區、工業園區、示范區管委會，市人民政府各部門：

　　《濮陽市城市公共交通高質量發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2023年6月28日

　　(此件公開發布)

　　濮陽市城市公共交通高質量發展實施方案

　　為深入貫徹落實城市公共交通優先發展戰略，加快推進我市城市公共交通高質量發展，按照《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)要求，結合我市創建“國家公交都市建設示范工程”實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，按照政府主導、規劃引領、以人為本、綠色發展的基本原則，全面提高公共交通服務供給能力和運營效率，構建更加高效便捷、安全舒適、綠色環保的公共交通體系，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質的城市公共交通服務，為濮陽全面轉型高質量發展提供堅強支撐。

　　(二)總體目標

　　到2025年，做到保障更有力、設施更完善、服務更優質、管理更智能：城市公共交通機動化出行分擔率不低于40%，綠色出行比例達到75%以上，萬人公共交通車輛保有量達到13標臺/萬人，新增和更新低地板及低入口新能源城市公共汽電車比率達到100%。城市公共交通運營補貼補償到位率達到100%，城市公共交通企業職工收入水平達到社會平均工資水平。城市公共汽電車進場率達到100%，中心城區公共交通站點500米覆蓋率達到100%，公交專用道設置比率達到20%以上，城市公共汽電車港灣式停靠站設置率達到25%以上，無障礙城市公共汽電車站臺設置率達到35%以上。早晚高峰時段公共汽電車平均運營時速達到22公里/小時，發車正點率達到92%以上。城市公共汽電車來車信息實時預報率達到100%，非現金支付比率達到80%以上，城市公共交通乘客滿意度達到94%以上。

　　二、重點任務

　　(一)落實公交優先發展戰略

　　1.強化規劃引領。2023年，編制完成《濮陽市城市公共交通專項規劃2023—2035年》，納入《城市總體規劃》《城市控制性詳細規劃》。完成《濮陽市慢行交通系統規劃》，出臺《濮陽市建設項目交通影響評價實施辦法》。(責任單位：市交通運輸局、自然資源和規劃局)

　　2.加強路權保障。到2025年，在中心城區主干道設置公交專用車道79.65公里，構建連續、成網的公交專用道路網絡。出臺《公交專用道通行管理規定》并實施，切實保障城市公共交通路權優先。(責任單位：市公安局)

　　3.完成“國家公交都市建設示范城市”創建。建立多部門共同參與的組織協調機制，細化建設目標、建設重點、保障措施、投資預算、部門職責分工等內容，分工推進目標實施，全力開展創建工作，確保如期完成創建任務。(責任單位：市創建工作領導小組各成員單位)

　　(二)加快完善公共交通基礎設施

　　4.加大基礎設施建設力度。優先保障城市公共交通基礎設施用地，2023年完成濮陽南客運站升級改造為客運樞紐站。到2025年，建設完成東濮路大型公交綜合停保場，體育場首末站、萬達廣場首末站、澶州大街首末站、江漢路首末站、錦繡路首末站等5處公交首末站。探索以日間車輛周轉發車為主要功能，在新建居住區、大型辦公區、高校園區、客貨運場站、物流園、商業區等重點區域，配套建設公交首末站和服務設施，做到同步設計、同步驗收、同步交付使用。(責任單位：市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、交通運輸局、濮陽縣政府、華龍區政府、經開區管委會)

　　5.改善公交站點設施環境。升級改造中原路、黃河路、勝利路、人民路、建設路、濮上路、開州路、振興路、京開大道、長慶路、大慶路等主干道路上的公交站臺，完善無障礙設施及乘車導向標識，提高城市公共交通無障礙服務能力，實現中心城區無障礙城市公共汽電車站臺設置率達35%。增設100處電子公交站牌。對黃河路東段、振興路、五一路、龍澤大街沿線、濮上路北段、文明路等改擴建城市道路的公交停靠站同步實施港灣式或直列式公交中途停靠站的改造，使市主城區城市公共汽電車港灣式停靠站設置率達到25%以上。(責任單位：市城市管理局、交通運輸局、住房城鄉建設局)

　　6.探索公共交通場站綜合開發。在保證城市公共交通需求功能基礎上，對東濮路大型公交綜合停保場探索實施綜合開發。建立公共交通用地綜合開發收益反哺機制，將場站綜合開發收益用于建設城市公共交通基礎設施和補貼運營虧損，增強城市公共交通可持續發展能力。(責任單位：市自然資源和規劃局、交通運輸局)

　　(三)提升城市公共交通服務品質

　　7.優化城市公交線網。合理布局大站快線，開通3條大站快線公交線路，開通2條特色公交旅游專線。新增10條常規線路，優化調整20條公交線路。采取密線網、高頻率、車型小型化模式，大力推廣定制公交，提高公交覆蓋率及服務水平。(責任單位：市交通運輸局)

　　8.強化城市公共交通數字化應用。推進城市公共交通與大數據、云計算等新技術深度融合，建設城市公交大數據分析平臺，準確實現客流分析、科學優化公交線網。優化升級智能調度系統，實現智能調度、智能排班等，進一步提升公交運營效率。新增100處電子公交站牌，優化“龍都行”手機App線上功能，依托我市一體化政務服務移動端“i濮陽”+“豫事辦”濮陽分廳，整合匯聚公共交通服務，為公眾提供準確、可靠的公交車實時動態服務信息。完善非現金支付系統，實現“一碼通”“一卡通”、刷身份證、社會保障卡(含電子社保卡)等新媒介驗票乘車。(責任單位：市交通運輸局、人力資源社會保障局、公安局、行政審批和政務信息管理局)

　　9.加大新能源車輛投入。到2025年底，新購低地板及低入口新能源公交車輛170臺，萬人公共交通車輛保有量達到13標臺/萬人以上。(責任單位：市交通運輸局)

　　10.完善綠色出行體系。以濱湖綠道、濮上生態園綠道、濮水河濱河綠道、馬頰河濱河綠道、龍山綠道等為核心通道，構建“安全、便捷、舒適”的慢行交通。在五一路(東濮路—林蔭路)、花園路(平安街—玉門路)、樂居路(站前路—建設路)等路段建設步行道。科學布設共享(電)單車，合理控制城市核心區、公共交通線網發達區域投放數量，重點擴大公共交通薄弱區域投放規模，進一步加強車輛調度和停放管理。(責任單位：市城市管理局)

　　(四)完善持續發展機制

　　11.修訂完善《濮陽市城市公交成本與收入規制實施辦法》和《濮陽市城市公交服務質量考核實施辦法》，根據經濟社會發展實際和公交運營成本及時調整成本規制標準值，建立成本約束和服務質量績效獎勵雙向激勵機制，促進公交行業良性發展。(責任單位：市交通運輸局、財政局)

　　12.落實城市公交補貼。每年年底前市交通運輸局會同市財政局根據當年公交車實際乘坐人次及公交企業服務質量考核情況等，測算公交補貼補償資金，市財政將公交補貼補償測算資金編入次年年度預算。預算年度內，公交補貼補償采取“按季預撥、年終清算”的方式，確保公交補貼落實到位。(責任單位：市交通運輸局、財政局)

　　13.建立價格動態評估和調整機制。結合我市經濟發展水平，按照“社會可承受、企業可承載、財政可承擔”的原則，研究制定適合我市的城市公共交通票價，落實城市公共交通票價水平聽證制度，逐步建立公共交通價格動態調整機制。推動定制公交、通勤班線、旅游專線等特色公共交通服務市場定價，充分利用價格機制吸引客流，最大限度地提高城市公共交通工具的利用率。(責任單位：市發展改革委、交通運輸局)

　　14.保障從業人員合法權益。確保公交企業職工收入達到社會平均工資水平，建立公交職工工資保障和增長機制。按照國家相關法律法規，足額繳納基本養老、醫療、失業、工傷等保險費用和住房公積金，落實各種應有的勞動和福利待遇，保持城市公共交通職工隊伍穩定。不斷改善從業人員生產生活環境，推進職工休息室、愛心驛站、餐廳、衛生間等建設，妥善解決駕駛員在飲水、就餐、盥洗、休息等方面的實際問題。定期對從業人員開展體檢和心理健康輔導，保障從業人員身心健康。大力培樹先進典型，提升職業榮譽感。(責任單位：市交通運輸局)

　　(五)規范城市公共交通運營管理

　　15.加強安全管理。建立完善城市公共交通安全管理制度，將城市公共交通納入政府應急管理體系，結合實際完善應對運營安全、公共安全、公共衛生等各類突發事件的專項應急預案。壓實城市公共交通企業安全主體責任，完善安全生產雙重預防體系建設，配備專職安全生產管理人員。定期開展培訓演練，增強突發事件防范和應急能力。加快完成城市公交駕駛區域隔離、智能監控等相關設備安裝升級，全面提升企業安全水平，保障公交車輛運行的公共安全。(責任單位：市交通運輸局)

　　16.加強行業監管。嚴格落實城市公共交通特許經營制度，明確責任和義務。依據《濮陽市公交服務質量考核實施辦法》定期開展公共汽電車服務質量評價指標考核。建立城市公共交通乘客委員會;定期開展乘客滿意度調查。(責任單位：市交通運輸局)

　　17.打造良好乘車環境。加強從業人員素質技能培訓，提高城市公交行業隊伍的文明意識和服務水平，樹立行業良好形象。采取“文化進公交，一線一特色”，使黃河文化、雜技文化、龍文化、紅色文化等濮陽特色文化進車廂。開展最美司機、最優線路評選，發揮示范引領和輻射作用，弘揚新風正氣，傳播社會正能量。(責任單位：市交通運輸局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　成立由市長任組長、分管副市長任副組長的濮陽市城市公共交通優先發展暨國家公交都市創建工作領導小組，市委宣傳部、市委市政府督查局、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局等單位為領導小組成員單位。領導小組負責組織開展城市公共交通高質量發展及國家公交都市創建工作，協調、解決公共交通高質量發展及國家公交都市創建中的各種突出問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，市交通運輸局局長任辦公室主任，負責領導小組日常工作。

　　(二)建立工作臺賬

　　建立城市公共交通高質量發展暨國家公交都市創建工作臺賬，明確各部門年度任務，將重點工作列入政府年度工作臺賬，完成情況列入政府工作報告，市委市政府督查局加強督促檢查，按期、高質量保證工作任務的完成。同時，將城市公共交通高質量發展暨國家公交都市創建工作列入有關部門年度考核目標和企業績效考核目標，強化考核的指揮棒作用。

　　(三)營造良好氛圍

　　市屬新聞媒體要加強對城市公共交通高質量發展的輿論宣傳。通過綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、無車日及免費乘車體驗等多種形式主題活動的開展，在全市形成良好的公交優先和綠色出行宣傳氛圍，引導廣大市民群眾優先選擇城市公交出行，讓綠色出行的理念更加深入人心。