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關(guān)于印發(fā)晉城市交旅融合高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2023-2025年)的通知

　　　各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

　　《晉城市交旅融合高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2023—2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　晉城市人民政府辦公室

　　2023年10月13日   

　　(此件公開發(fā)布)

　　晉城市交旅融合高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2023—2025年)

　　為全面貫徹落實《晉城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動交通運輸與文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展，助力我市建設(shè)全國“文旅康養(yǎng)樣板城市”和“知名文化旅游目的地”，打造全省交旅融合樣板市，依據(jù)《晉城市綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《晉城市旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，特制定本行動計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照交通強國建設(shè)要求，致力打造全省交旅融合樣板市，堅持全區(qū)域規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全要素配套、全社會推進(jìn)，重點在構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)、三位一體的交通旅游網(wǎng)，立體互聯(lián)、功能融合的運輸服務(wù)網(wǎng)，智慧便捷、系統(tǒng)集成的數(shù)字出游網(wǎng)，信息共享、多元完善的聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)”上做文章。注重以交通運輸為紐帶，全域旅游為支撐，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為著力點，相互賦能、相互促進(jìn)，開創(chuàng)交旅融合發(fā)展新局面，為全域旅游康養(yǎng)建設(shè)當(dāng)好示范，為全省鄉(xiāng)村振興作出榜樣。

　　二、基本原則

　　堅持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)。實施交旅融合數(shù)字化改革，推進(jìn)開發(fā)應(yīng)用場景，推動基礎(chǔ)設(shè)施、交旅裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，打造“云錦太行”服務(wù)應(yīng)用、“小陵伴游”App移動終端等創(chuàng)新載體，積極推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)。

　　堅持融合創(chuàng)新。大力拓展發(fā)展空間，構(gòu)建文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚群，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展品質(zhì)。深挖歷史古韻、傳播鄉(xiāng)土文脈，通過多元融合實現(xiàn)“交通+”能量疊加釋放。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)勢是晉城特色，要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護(hù)開發(fā)利用好生態(tài)資源，全力推進(jìn)太行一號旅游公路沿線生態(tài)修復(fù)工程。

　　堅持富民惠民。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，以提高游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意度獲得感為核心，全面提升交通服務(wù)品質(zhì)，滿足群眾個性化需求，不斷增強旅游通達(dá)性、便捷性和舒適性。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　圍繞“四網(wǎng)”建設(shè)，到2024年，建成智慧通達(dá)、功能完備、業(yè)態(tài)興旺、服務(wù)卓越的現(xiàn)代化交旅融合新局面;到2025年，建成全省交旅融合樣板市。

　　——三位一體交旅網(wǎng)。構(gòu)建“水、陸、空”三位一體旅游交通體系，創(chuàng)建立體化交旅融合網(wǎng)絡(luò)。“水”——完成5家水運企業(yè)老舊船舶更新工作，提升游客體驗感，重點推動九女仙湖景區(qū)提檔升級;“陸”——開工建設(shè)機(jī)場大道和東南過境高速公路，太行一號旅游公路全部建成通車，三年內(nèi)新改建“四好農(nóng)村路”1000公里以上;“空”——開工建設(shè)太行山機(jī)場和陽城、陵川通用機(jī)場，在王莽嶺開展“空中看太行”低空游項目。

　　——功能融合運輸網(wǎng)。實施客運場站提升工程，在高鐵站、客運東站增加旅游集散功能，推動私人訂制、旅游專線、旅游直通車、城際旅游公交發(fā)展，聚焦游客出行需求，打造“出行即旅游”的交旅新業(yè)態(tài)模式，提升游客出行體驗。在市域內(nèi)和鄭州、太原、長治、運城、臨汾五市開展“落地自駕、異地還車”業(yè)務(wù)。

　　——數(shù)字平臺出游網(wǎng)。建設(shè)一批以陵川音樂公路為代表的智慧旅游公路場景，逐步提升公路及配套服務(wù)設(shè)施智慧化程度。對“云錦太行畫中游”智慧平臺重新進(jìn)行設(shè)計改版，優(yōu)化車票購置系統(tǒng)，增加太行一號旅游導(dǎo)圖功能。推廣“小陵伴游”等交通旅游App移動終端，整合公路沿線“吃、住、行、游、購、娛、康”等目的地旅游動態(tài)資訊和線下服務(wù)資源，實現(xiàn)“一部手機(jī)游晉城”。

　　——聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)。建立完善政府主導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，配套出臺聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度，積極會同公安、文旅、市場監(jiān)管等部門常態(tài)化開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，建立健全線索移交、調(diào)查處置和結(jié)果反饋閉環(huán)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范旅游交通市場秩序，保障旅游交通市場有序平穩(wěn)運行。

　　四、重點任務(wù)

　　(一)快進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)工程。一是加快謀劃晉侯高鐵項目，構(gòu)建“十”字型高鐵主骨架，實現(xiàn)域外旅客快捷進(jìn)出;二是開工建設(shè)晉城太行山機(jī)場、機(jī)場大道和陽城、陵川通用機(jī)場，力爭在“十四五”期間建成通航;三是建成晉陽高速公路改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)東南過境高速公路，開展黎城至陵川奪火高速、晉城焦作二通道的前期工作。

　　表1　快進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)(2023-2025年)

　　(二)慢游路網(wǎng)提升工程。提質(zhì)改造國省干線。完成G207長治晉城界至陵川段升級改造、G208長治司馬至高平劉莊段改擴(kuò)建、省道陽濟(jì)線災(zāi)后重建3個在建工程項目;開工建設(shè)G342西上莊至周村段一級公路改造、G342晉豫省界至西河底段、S366沁水老馬嶺至楊河橋段改擴(kuò)建3個項目;開展S367澤州至臨汾段前期工作。加快旅游公路建設(shè)。2023年建成太行一號旅游公路支線129公里，提前一年完成建設(shè)任務(wù);2024-2025年持續(xù)加強旅游公路主線、支線、環(huán)線日常養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)。2023年新改建四好農(nóng)村路416公里，2024新改建300公里以上，2025年新改建300公里以上，重點對農(nóng)村公路受損路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)提質(zhì)，對全市農(nóng)村公路進(jìn)行路網(wǎng)延伸、提檔升級，進(jìn)一步暢通微循環(huán)。

　　表2　慢游路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)(2023-2025年)

　　(三)五大系統(tǒng)提升工程。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省廳印發(fā)的《旅游公路設(shè)計技術(shù)指南》，結(jié)合五大配套系統(tǒng)建設(shè)實際，制定《晉城市旅游公路分級評分標(biāo)準(zhǔn)》。完善配套系統(tǒng)。目前已完成379.2公里，2023-2025年預(yù)計新建300公里，每年完成100公里，對已建成的五大配套系統(tǒng)加強日常養(yǎng)護(hù)工作。提升重點路段。按4.0版標(biāo)準(zhǔn)對照三優(yōu)目標(biāo)，重點打造，逐步提升“浙水-王莽嶺”(41km)、“蟒河-李疙瘩”(79km)、“釜山-羊頭山”(22km)、“紅花底-干河口”(16km)、“歷山-蜜蜂小鎮(zhèn)”(57km)、“張峰水庫-示范牧場”(22km)等重點段共237km。

　　(四)旅游客運提升工程。鞏固提高。“五級·一元”公交市域全覆蓋，旅游公交實現(xiàn)市區(qū)到3A級及以上景區(qū)、百村百院以及網(wǎng)紅打卡點直通，景區(qū)景點之間直通，穩(wěn)定運營現(xiàn)有的27條旅游公交直通車。新增路線。增加晉城高鐵東站、高平高鐵東站至陵川王莽嶺，客運東站至陵川丈河(鳳凰歡樂谷)、高平釜山4條旅游公交專線。打造精品。推出“沁河古堡環(huán)線”“示范牧場環(huán)線”“炎帝陵-釜山-賈村”“陽城橫河-沁水歷山-柳氏民居-南陽抗大-太行洪谷”“陽城蟒河-橫河-李疙瘩”“浙水-松廟-王莽嶺-錫崖溝-七彩太行”“洞頭-龍馬湖-白馬寺”7條精品旅游線路。一票通行。推動車票、門票、住宿一票通。

　　(五)數(shù)字平臺的優(yōu)化工程。“一部手機(jī)游晉城”。整合現(xiàn)有“云錦太行畫中游”“大美太行晉城游”“小陵伴游”等資源，加快建立全市一體化智慧旅游交通綜合信息服務(wù)平臺。5G通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)旅游公路沿線5G基站布局，有序推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+旅游交通”融合發(fā)展。打造智慧旅游公路。逐步提升配套服務(wù)設(shè)施智慧化程度。運用智慧出行調(diào)度。推動景區(qū)信息與大數(shù)據(jù)共享，加快標(biāo)識標(biāo)牌數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)“云上觀景”，通過數(shù)據(jù)分析挖掘，預(yù)測區(qū)域客流、出行特征，智能調(diào)度客運服務(wù)。

　　(六)沿線產(chǎn)業(yè)培育工程。堅持“融合、共享、開放”經(jīng)營理念，推動旅游交通產(chǎn)品開發(fā)，形成“以路串景、以路興產(chǎn)、以路富民”的疊加效應(yīng)，整體提升旅游交通的經(jīng)濟(jì)和社會價值。一是以“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”為思路，開發(fā)澤州山楂、高平黃梨、陽城茱萸、陵川連翹、沁水蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品。二是提質(zhì)太行一號“0km”標(biāo)志文化驛站功能，完善沉浸式數(shù)字化體驗場景，豐富交通文化、交旅融合發(fā)展的內(nèi)容，打造成為具有山西特色、能在全國叫響的驛站示范。三是用好旅游公路載體，創(chuàng)新旅游公路產(chǎn)品體系，舉辦馬拉松賽、山地定向越野賽、自行車賽等賽事，開發(fā)極限運動、健康運動、戶外拓展等項目，帶動戶外休閑、生態(tài)觀光、康體養(yǎng)生、民俗體驗、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是保護(hù)太行一號旅游公路產(chǎn)路權(quán)以及公路標(biāo)識標(biāo)牌、LOGO，對1-2家有實力的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)。

　　(七)低空旅游建設(shè)工程。發(fā)展以王莽嶺為代表的“通用航空+旅游”，整合沿線旅游資源，開展空中游覽、飛行體驗和休閑娛樂等活動以及延伸的活動賽事和購物消費;開發(fā)沿太行一號風(fēng)光游，沿線發(fā)展多類型、多功能低空體驗游產(chǎn)品和線路，豐富示范區(qū)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，發(fā)展交旅新業(yè)態(tài)。

　　(八)監(jiān)管協(xié)同提升工程。建立聯(lián)席會議制度，相關(guān)部門定期召開會議;實行聯(lián)合執(zhí)法制度，加強公安、交通、文旅、市場監(jiān)管四部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，建立健全線索移交、調(diào)查處置和結(jié)果反饋閉環(huán)機(jī)制;健全投訴機(jī)制，暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，建立健全問題訴求處理機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量;加強信用聯(lián)合獎懲，大力推進(jìn)旅游交通市場信用體系建設(shè)，全面營造公平有序、安全穩(wěn)定的旅游出行環(huán)境，提升旅客滿意度。

　　(九)旅游集散提效工程。建立三級集散中心。在市、縣、景區(qū)三級建立集散中心，加強汽車客運站和旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)之間的合作，積極發(fā)展“一站多點”模式。拓展服務(wù)功能。完善汽車客運站、城市公共交通樞紐等的旅游服務(wù)功能，為游客提供旅游票務(wù)預(yù)訂、信息咨詢、旅游集散等服務(wù)。提升配套設(shè)施。在各級集散中心實現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、有標(biāo)識標(biāo)牌、有“云錦太行畫中游”平臺二維碼、有土特產(chǎn)品展示區(qū)、有候車休息區(qū)的“五有”目標(biāo)。

　　表3　三級集散中心建設(shè)任務(wù)(2023-2025年)

　　(十)便民服務(wù)提質(zhì)工程。完善標(biāo)識標(biāo)牌，尤其是客運場站指引標(biāo)識，刊印本地景點、特產(chǎn)廣告信息，引入優(yōu)質(zhì)餐飲商家，合理設(shè)置衛(wèi)生間等服務(wù)設(shè)施，加大對老年人、殘障人士、外籍人士便利化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，強化咨詢引導(dǎo)功能。實現(xiàn)“落地自駕、異地還車”功能，規(guī)范網(wǎng)約車市場，在市域范圍內(nèi)和太原、鄭州、晉城、臨汾、運城五市實現(xiàn)異地還車功能。開展適老化改造，鼓勵旅游客運專線和城市公交推廣應(yīng)用低地板、低入口適老化車型，擴(kuò)大“一鍵叫車”和95128約車服務(wù)覆蓋面。豐富私人訂制，滿足多樣化、個性化需求，結(jié)合鄉(xiāng)村特色廟會、采摘、農(nóng)家樂等項目，拓展親子研學(xué)、企業(yè)團(tuán)建、踏青賞花等全流程近郊游服務(wù)。 

　　五、保障措施

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)

　　緊抓交通運輸與文化旅游融合發(fā)展綜合改革試點契機(jī)，市級層面加快統(tǒng)籌謀劃交旅融合建設(shè)，制訂符合實際的規(guī)劃和實施方案，加強對項目規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運營的全過程指導(dǎo)，優(yōu)先把“交通+旅游”融合發(fā)展情況納入對各縣(市)的考核評價。縣級層面要按照規(guī)劃和實施方案認(rèn)真落實，協(xié)調(diào)和組織實施好各項目。市、縣兩級交通運輸、文化旅游等行業(yè)部門要促進(jìn)合作、加強協(xié)同，全面推進(jìn)新時期交旅融合事業(yè)建設(shè)。

　　(二)加強典型引路

　　各縣(市)要積極謀劃打造一批影響力強、具有示范性的試點工程，帶動全市交旅融合創(chuàng)建的整體提升。各縣(市)政府按照屬地管理原則，集中力量、整合項目，強化組織落實，加強用地、資金保障，形成多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在規(guī)劃、建設(shè)、實施等方面進(jìn)一步深化交旅融合試點工作。加強各地試點建設(shè)的技術(shù)研討和交流，大力推廣創(chuàng)建理念，形成良好的共建共促氛圍。在試點先行的同時，加強全市交旅融合宣傳推廣，營造全面打造全省交旅融合樣板市的濃厚氛圍。

　　(三)加強安全管理

　　加強數(shù)字化賦能，提高旅游交通出行與體驗的精密智控能力，推進(jìn)精細(xì)化安全管理，嚴(yán)格規(guī)范項目建設(shè)、車船運營、交旅新業(yè)態(tài)等全過程安全管理，提高交旅融合整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險能力;要依托大數(shù)據(jù)平臺，關(guān)注信息誘導(dǎo)、信號控制等，減少交通沖突，提高道路通行的安全性;規(guī)范新業(yè)態(tài)中的低空旅游、房車、驛站等新型產(chǎn)品與設(shè)施的安全管理，強化各類行為的監(jiān)督與管理;加強交旅數(shù)據(jù)安全管理，統(tǒng)籌推進(jìn)各相關(guān)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，達(dá)成信息的共享與安全保障，實現(xiàn)旅游與交通融合發(fā)展的數(shù)據(jù)支撐。

　　(四)加強要素保障

　　強化用地保障，用好國家土地政策，積極爭取交旅融合重大項目列入省級重大平臺，統(tǒng)籌解決占補平衡等用地指標(biāo)。加強數(shù)據(jù)要素保障，引導(dǎo)多部門、多渠道涉及交旅融合的數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享，謀劃開發(fā)數(shù)據(jù)資源多跨應(yīng)用場景。深化交旅投資融資改革，增強可持續(xù)發(fā)展能力，完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險可控的資金保障和運行管理體制，各級相關(guān)部門要加大對交通運輸與旅游融合發(fā)展重點項目的投入支持力度。探索拓寬融資渠道，大力支持交旅融合企業(yè)上市融資，鼓勵交通、旅游企業(yè)以收費權(quán)抵押、質(zhì)押融資，積極鼓勵國有企業(yè)和社會資本參與交通運輸與文化旅游融合發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)開發(fā)。

　　政策咨詢電話：2025862

　　附件：晉城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市交旅融合高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）的通知（晉市政辦函〔2023〕27號）.pdf

　　相關(guān)解讀:

　　圖解‖《晉城市交旅融合高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》