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滄州市人民政府辦公室關于印發滄州市推進城市公交行業高質量發

展的實施方案的通知

　　滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市政府有關部門，有關單位：

　　《滄州市推進城市公交行業高質量發展的實施方案》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。 

　　滄州市人民政府辦公室         

　　2023年12月29日

　　滄州市推進城市公交行業高質量發展的實施方案

　　為深入貫徹落實城市公共交通優先發展戰略，推進我市公共交通高質量、可持續發展，提升城市公共交通服務水平，經市政府同意，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實城市公共交通優先發展戰略，推動全市公共交通高質量、可持續發展，著力打造高品質、多元化的城市公共交通模式，為群眾提供更加安全、順暢、便捷的出行環境。

　　到2025年末，市主城區建成國家公交都市建設示范城市，城市公共交通機動化出行分擔率不低于35%;全市綠色出行比例不低于60%，主城區不低于72%;全市城市公交進場率達到100%，新增無障礙城市公交站臺設置比例不低于80%;全市公交專用道總里程提升20%，主城區公交專用道設置率不低于28%;全市新增和更新新能源城市公交車比率不低于90%，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于20%。建立健全政府購買城市公共交通服務制度，城市公共交通運營補貼到位率達到100%，城市公共交通服務滿意度不低于85%。各縣(市、區)結合當地實際，參照設計當地公共交通發展指標。到2027年，全面建成安全便捷、高效順暢、綠色低碳的多模式、一體化的現代城市公共交通系統。

　　二、主要任務

　　(一)加快完善城市公共交通發展基礎條件

　　1.發揮規劃先導作用。逐步建立完善公共交通引領城市發展(TOD)模式，建立以城市公交為主導，出租汽車為補充，自行車、步行等慢行交通為延伸的城市綜合運輸體系。強化國土空間總體規劃對專項規劃的指導約束作用，合理確定城市公共交通場站布局、結構和用地規模，根據規劃確定的城市公共交通線路走向和場站選址，做好用地控制和預留。結合城市更新、大運河文化帶建設、城市功能發展板塊等各項規劃，強化城市中心區公共交通場站、大型客流集散場所配套公共交通設施等用地保障。〔市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市發展和改革委員會按照職責分工負責，滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，滄州交發集團落實。以下均需屬地政府和開發區、高新區管委會，交發集團落實，不再一一列出〕

　　2.加大基礎設施建設力度。本著因地制宜、隨路配建、靈活機動的原則，新建居住區、大型辦公區、商業區、高校園區等重點區域時，根據規劃人口聚集規模和空間分布，合理配套建設公交首末站、樞紐站及新能源公交車充電站，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用。支持在城市公共汽電車企業自有、租賃場站建設完善新能源城市公交車輛充電設施，保障用電接入條件。結合新設置、開放的旅游景點，靈活設置微循環公交、定制公交等停靠站點，合理提高港灣式公交站設置比例。(市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會、市文化廣電和旅游局，國網滄州供電公司按照職責分工負責)

　　3.加大優先路權保障力度。推進公交線路較為集中的道路設置公交專用道，鼓勵在城市快速路設置公交專用道。研究制定公交專用道管理辦法，根據實際通行需求合理設置公交專用時段，保障公交優先通行權，提升公交正點率和運營時速。(市公安局、市交通運輸局按照職責分工負責)

　　(二)加快推動城市公共交通服務提質增效

　　1.優化公交線網。建立完善城市公交線網優化調整機制，根據公眾出行規律和客流特征，動態優化公交線網布局和運營方案。鼓勵因地制宜推動公交服務向城市周邊延伸，建立完善“城市-城際-城鄉-鎮村”四級公交網絡，逐步擴大城鄉公交線網通達深度和覆蓋范圍。(市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局、市公安局按照職責分工負責)

　　2.拓展多樣化公交服務。支持城市公交運營企業根據客流特點，開通通勤、就醫、旅游、就學等定制公交線路(校車除外，另從其他有關規定)，探索開展彈性公交運營模式，按客流需求及高峰小時特征制定運營計劃，合理調整運行班次，滿足高品質公交出行需求;鼓勵利用現有資源開展農村客貨郵服務;支持發展“公交+旅游”服務模式，鼓勵城市公交樞紐場站拓展旅游服務功能，開通連接主城區和周邊各縣(市、區)主要旅游景點的旅游公交線路。(市交通運輸局、市衛生健康委員會、市文化廣電和旅游局、市教育局、市郵政管理局、市城市管理綜合行政執法局按照職責分工負責)

　　3.加快城市公共交通綠色裝備技術應用。穩步提高城市新能源公交車比例，支持氫能源公交車示范應用。加快公交車充換電、加氫等基礎設施規劃布局和建設，至2025年末，全市增建5座加氫站，其中主城區增建2座。探索“碳普惠、碳積分”應用場景，引導綠色低碳出行。(市交通運輸局、市工業和信息化局、市生態環境局、市發展和改革委員會、市城市管理綜合行政執法局按照職責分工負責)

　　4.加快公共交通數字化轉型。推進公交智能化系統建設，實現大數據分析、智能調度、客流分析、智能排班等功能。鼓勵使用交通一卡通和移動支付等，實現數字人民幣在公共交通領域應用。支持建設城市公共交通綜合調度平臺，統籌出租車、網約車、共享單車等各種公共出行方式，在線網、站點、運營層面促進高效銜接、有機融合，形成梯次服務的城市客運一體化運營體系。(市交通運輸局、市大數據辦、市數幣辦按照職責分工負責)

　　5.提升運營安全水平。壓實城市公交企業安全生產主體責任，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，保障安全經費投入。完善城市公共交通應急預案體系，定期開展應急演練，增強極端天氣、突發事件等防范和應急處置能力。(市交通運輸局、市公安局按照職責分工負責)

　　(三)加快完善城市公共交通持續發展機制

　　1.強化財稅支持力度。將城市公共交通納入公共服務體系，落實好城市公共交通作為市縣級財政事權的支出責任。加大對城市公共交通建設的財政支持力度，全面落實城市公共交通企業依法享受的減征或免征有關稅費政策。(市財政局、市稅務局按照職責分工負責)

　　2.落實運營補貼補償制度。在確定服務標準并開展服務質量評價的基礎上，在不增加地方隱性債務的前提下，因地制宜制定實施公共交通企業運營成本核算和補貼補償聯動制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。結合我市國家公交都市創建工作，2024年5月底前完成公共汽電車企業成本規制管理辦法、公共汽電車運營補貼管理辦法和公共汽電車運營服務考核辦法的制定完善。對于因執行低票價、減免票、經營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災及其他指令性任務等形成的政策性虧損，財政及時給予適當補貼補償。(市交通運輸局、市發展和改革委員會、市財政局、市審計局、市國有資產監督管理委員會按照職責分工負責)

　　3.建立完善價格機制。堅持社會公益性，按照公眾可承受、財政可負擔、運營可持續的原則，充分考慮運營成本、政府補貼和居民消費價格指數變動因素，建立完善科學合理、公開透明的公共交通價格動態調整機制。每年開展成本調查或監審，評估測算現行價格水平。依法履行價格聽證等相關程序，及時優化調整公共交通價格，形成不同交通方式、不同車型檔次及不同線路類型的合理比價關系和多層次、差異化的價格體系。公共交通價格調整周期原則上不超過5年，調整幅度一般不高于當地人均可支配收入增長幅度。(市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市交通運輸局按照職責分工負責)

　　4.加強政策支持。完善峰谷分時電價政策，鼓勵通過多種形式對新能源公交車輛充電給予政策支持。在保障新能源城市公交車輛夜間充電執行低谷電價的基礎上，結合新能源公交車輛日間補電需求，可在日間設置部分時段執行低谷電價，引導新能源公交車輛更多在低谷時段充電。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎設施建設。(市發展和改革委員會、市交通運輸局、市財政局按照職責分工負責)

　　5.支持企業挖掘自身資源效益。鼓勵城市公共交通企業充分發揮品牌價值，拓展主業相關經營業務。鼓勵拓展停保場、站臺、車身、車廂內等廣告業務，在保障安全運營的前提下，面向社會開放加氣、加油、充電、維修及綜合性商業服務。支持城市公共交通企業承接停車管理等城市服務，支持在市區外圍周邊主要交通集散點配套建設駐車換乘(P+R)停車場，支持建設標準統一的公交服務驛站，提供充電、廣告、茶休等多元服務。(市發展和改革委員會、市公安局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市市場監督管理局、市商務局按照職責分工負責)

　　6.加強用地綜合開發。支持城市公交樞紐、首末站、停保場等，在優先保障場站交通服務基本功能、符合國土空間規劃、不改變用地性質、確保安全的前提下，依法依規利用場站內部分閑置設施開展社會化商業服務。公共交通場站有存量時，可實施地上、地下空間立體綜合開發，根據設施功能分層設立建設用地使用權，建設具有商業功能的城市公共交通綜合體。建立用地綜合開發收益反哺機制，對城市公共交通用地實施綜合開發，相關收益反哺城市公共交通可持續發展。(市自然資源和規劃局、市交通運輸局按照職責分工負責)

　　(四)加強城市公共交通從業人員權益保障

　　1.保障從業人員工資待遇。落實城市公共交通從業人員工資收入正常增長機制和企業工資支付制度，督促企業按時足額發放工資，按時足額繳納社會保險，職工平均收入不低于當地在崗職工平均工資。(市人力資源和社會保障局、市國有資產監督管理委員會、市交通運輸局、市發展和改革委員會、市稅務局按照職責分工負責)

　　2.關心關愛從業人員。推行以人為本的安全理念，關注一線從業人員身體、心理健康，建立駕駛員思想、心理、身體、生活、環境、運營六維管理模式。合理安排作息時間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應駕駛崗位的，及時調整到適合位置。加強從業人員勞動保護，定期開展體檢和心理健康輔導。按時足額為符合條件的失業人員發放失業保險待遇，加大對困難從業人員的幫扶力度。(市人力資源和社會保障局、市總工會、市交通運輸局、市發展和改革委員會按照職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　市級層面建立交通運輸部門牽頭，國資、發展改革、自然資源、財政、工業和信息化、公安、人力資源社會保障、城市管理、住房建設、生態環境、文化和旅游、市場監督、工會、郵政、衛生健康、教育等部門和單位為成員的城市公共交通高質量發展聯席會議制度，協調解決行業發展遇到的困難和問題，聯席會議辦公室設在市交通運輸局。各縣(市、區)人民政府、管委會要參照建立城市公共交通高質量發展聯席會議制度，加強政策和資金保障，2024年3月底前制定本地落實方案，加強政策和資金保障，解決公交行業欠薪欠保問題，確保意見要求充分落實落地。

　　(二)加強評估評價

　　市聯席會議辦公室指導滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府每年開展自評，根據評價情況爭取省級政策、資金、項目支持。

　　(三)加強多方共治

　　渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府要將城市公共交通運營信息納入政府公開信息目錄，接受社會公眾監督。充分發揮行業協會作用，加強行業自律。建立公眾參與公共交通出行環境、服務品質等測評和監督機制。

　　(四)加強示范引領

　　加強國家公交都市示范工程建設，在規劃建設、政策保障、服務創新等方面給予大力支持和優先考量，鼓勵先行先試，及時總結推廣創建典型經驗做法，發揮示范引領作用。

　　(五)加強宣傳引導

　　要圍繞城市公共交通熱點難點問題，做好行業運行監測和分析研判，堅持正面宣傳，加強輿論引導。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，營造優選公交、綠色出行的良好社會氛圍。

　　(六)加強政策落實

　　各縣(市、區)人民政府、管委會和市政府有關部門要指導公交運營企業結合發展實際，深化細化貫徹落實的具體措施和工作方案。要統籌交通運輸部等九部委《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》(交運發〔2023〕144號)和省政府辦公廳《關于推進城市公共交通高質量發展的意見》(冀政辦字〔2023〕119號)文件精神，全面推動各項政策措施落地落實，積極推進城市公交行業實現高質量、可持續發展。