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安陽市人民政府辦公室

　　關于印發安陽市城市公交企業成本規制及財政補貼辦法的通知

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

　　《安陽市城市公交企業成本規制及財政補貼辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　2024年1月2日

　　安陽市城市公交企業成本規制及財政補貼辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實城市公共交通優先發展戰略，推動城市公共交通高質量發展，健全完善城市公交企業運營成本核算和補貼補償制度，提升財政補貼資金使用效益，根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)、《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)精神，結合我市實際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對安陽市公共交通集團有限公司(以下簡稱市公交公司)城市公交運營實施成本規制和財政補貼的行為。

　　第三條 本辦法所稱成本規制，是指政府部門通過合理界定城市公交企業運營成本范圍，建立公交企業成本核算標準，科學測算、審核和評價公交企業經營狀況，促進公交企業控制成本、規范營收的管理過程。

　　第四條 成本規制應當以第三方審計機構審計的年度財務會計報告、手續齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎，對經營者當年度的收入及支出合理歸集、分析、審核，核定規制成本及收入。

　　第五條 基本原則。

　　(一)公益性原則。

　　充分發揮政府主導作用，綜合考慮城市公共交通社會公益屬性、市公交公司運營成本構成和財政承受能力等，合理界定公共財政補貼范圍，以群眾可承受出行成本提供基本公交出行服務，保障群眾乘坐公交的基本出行需求。

　　(二)合法性原則。

　　納入規制成本的各項成本費用應當符合有關法律、法規，財務制度和國家統一的會計制度。

　　(三)相關性原則。

　　納入規制成本的各項成本費用應當與城市公共汽(電)車營運活動直接相關或者間接相關。

　　(四)合理性原則。

　　納入規制成本的各項成本費用應當反映生產經營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算;影響成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或社會公允水平。

　　(五)統籌兼顧原則。

　　統籌考慮市公交公司經營現狀和高質量發展要求、企業期望和財政實際、公益性定位和市場化運作等多方面因素，合理界定政策性虧損和經營性虧損，隨著企業經營管理和財務管理規范程度的提升，逐步實現財政政策性虧損補貼的全面、精細化保障。

　　(六)適度激勵原則。

　　成本及收入規制應具有適度的激勵和約束效果，鼓勵市公交公司不斷提高經營效率和服務水平。

　　第二章 城市公交成本規制

　　第六條　規制成本構成與核定。

　　規制成本由直接運營成本、期間費用、稅金及附加三部分構成。

　　(一)直接運營成本。

　　直接運營成本包括職工薪酬、能源費、固定資產折舊、維修費、輪胎消耗費、保險費、事故損失費、安全生產費、其他直接運營費。

　　1.職工薪酬。職工薪酬是指市公交公司為獲得職工提供的服務或依法解除勞動關系而給予的各種形式的報酬或補償，包括職工工資總額、工會經費、職工教育經費、職工福利費、社會保險費(包含補充醫療和補充養老保險)、住房公積金和辭退福利、為提供公交客運服務產生的勞務派遣費用等。其中職工工資總額應包含所有職工及管理人員的工資、獎金、津貼、補貼等全部工資性收入。

　　(1)核定職工人數。

　　核定的駕駛員人數=市公交公司年實際總運營小時數÷勞動法規定每年每人工作小時數。除駕駛員以外的其他人員人數不得超過核定的駕駛員人數的55%。

　　核定職工總人數=核定的駕駛員人數+核定的除駕駛員以外的其他人員人數。

　　(2)人均工資。

　　按安陽市統計局公布的安陽市上年度在崗職工年平均工資執行。

　　(3)職工工資總額標準值。

　　職工工資總額標準值根據核定的職工總人數和安陽市在崗職工年平均工資確定，計算公式為：

　　核定職工工資總額標準值=核定職工總人數×安陽市上年度在崗職工年平均工資。

　　(4)保障性待遇。

　　社會保險、住房公積金、職工教育經費、福利費、工會經費應以核定的職工工資總額為基數，按照有關部門規定的計提比例據實核定。

　　2.能源費。能源費是指市公交公司提供公交服務所支出的能源消耗費，市公交公司應按照不同車型和車長分別統計能源消耗量。能源費按照不同能源單位里程消耗定額、對應能源單價及運營里程核定，單位里程消耗定額參照近三年平均水平確定。

　　3.固定資產折舊。固定資產折舊是指與公交運營直接或間接相關的固定資產或無形資產的折舊與攤銷，按照國家有關規定予以核定。與公交運營無關的，或政府無償投入、社會捐贈而形成的固定資產，其折舊不得計入成本。固定資產按照平均年限法等計提折舊，運營車輛及其他固定資產折舊年限參照國家和當地有關規定要求執行，原則上折舊年限應與預計使用年限一致。

　　4.維修費。維修費是指市公交公司提供公交服務所支出的運營車輛維修材料費用，包括零配件材料費、潤料費、維修輔助材料費、檢測費、外包維修工時費等，不包括輪胎費用。維修費按照單位里程定額及運營里程核定。單位里程維修費定額參照近三年平均水平，綜合考慮平均車齡和同類城市水平確定。

　　5.輪胎消耗費。輪胎消耗費是指市公交公司提供公交服務所支出的輪胎更新和翻新費。輪胎消耗費按照10萬公里更新一次，依據市場價格核定。

　　6.保險費。保險費是指市公交公司提供公交服務購買機動車交通事故責任強制保險和其他商業保險支出的費用。費用據實核定。

　　7.事故損失費。事故損失費是指市公交公司因提供公交服務過程中發生交通事故、扣除保險公司賠付以及責任人承擔賠償后的賠償凈支出，不包括自身車輛損壞的維修支出。參照近三年平均水平設置事故損失費上限，在上限范圍內據實核定。

　　8.安全生產費。安全生產費是指市公交公司按照有關規定計提并實際支出的安全生產費，包括購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置支出，配備、維護、保養應急救援器材、設備支出，應急演練支出，安全生產檢查、宣傳、教育、培訓支出等用于完善和改進企業運營安全的相關支出。費用據實核定。

　　9.其他直接運營費。其他直接運營費是指市公交公司提供公交服務所支出的其他直接運營費，包括運營車輛租賃費、場站租賃費、自有場站維護維修費、洗車費、票務費、刷卡(掃碼)支付手續費、勞動保護費、信息化系統運維費、站牌更換和維護費用、車輛審驗費、工裝費等。其他直接運營費用按照單位里程定額及運營里程核定。單位里程其他直接運營費定額參照近三年平均水平和同類城市水平確定。

　　遇有國家政策調整或重大不可抗力因素造成市公交公司實際成本水平高于核定的成本，市公交公司應當向市財政局說明相關事實，并提交具體的支撐材料。市財政局核實后，可依據相關事實，適當調整規制結果。

　　(二)期間費用。

　　期間費用包括管理費用和財務費用。

　　1.管理費用。管理費用是指市公交公司提供公交服務所支出的管理費用，包括辦公用房租金、差旅費、辦公費、招待費、水電費、會議費等，不包括管理人員的工資及工資性支出。管理費用采用定額方式核定，參照近三年平均水平確定核定標準。

　　2.財務費用。財務費用是指市公交公司提供公交服務所支出的財務費用，包括維持資金周轉需要、籌集運營車輛更新和購置場站所需資金產生的利息支出(減利息收入)、金融機構手續費、匯兌凈損失及其他融資費用等。費用據實核定。

　　(三)稅金及附加。

　　稅金及附加是指市公交公司提供公交服務依法繳納的稅金、附加及行政事業性收費，包括房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、殘疾人保障金等。按照規定據實核定。

　　第七條 不列入規制成本的費用。

　　(一)不符合有關法律、行政法規，以及財務制度和國家統一的會計制度的費用;

　　(二)與公交運營活動無關的費用;

　　(三)各類捐贈、贊助、滯納金、罰款、違約金、賠償金、罰息、被沒收的財物，以及計提的各種準備金;

　　(四)向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

　　(五)其他不合理費用。

　　第三章 城市公交收入規制

　　第八條 規制收入構成。

　　市公交公司規制運營收入總額=主營業務收入+其他業務收入+營業外收入+其他各種補貼收入。

　　(一)主營業務收入指市公交公司的客票收入;

　　(二)其他業務收入包括市公交公司土地、房屋租賃等收入;

　　(三)營業外收入包括固定資產清理、罰款等各項收入;

　　(四)其他各種補貼收入包括中央、省、市級各種補貼收入。

　　第九條 規制收入核定。

　　(一)主營業務收入根據第三方審計機構確認的客票收入總額核定;

　　(二)其他業務收入、營業外收入、其他各種補貼收入據實核定。

　　第四章 城市公交財政補貼

　　第十條 資金來源。

　　城市公交政策性虧損補貼由政府承擔，資金納入一般公共財政預算。

　　第十一條 城市公交財政補貼計算方式。

　　城市公交財政補貼總額=規制成本總額-規制收入總額+服務質量考核績效獎勵+政府指令性任務補償。

　　第十二條 績效考核獎勵。

　　以年度規制收入(不包括財政補貼收入)總額的6%為基數，作為城市公交服務質量考核績效獎勵資金。

　　(一)城市公交服務質量考核標準按照有關文件規定執行。

　　(二)考核績效獎勵具體核定方法：

　　服務質量考核得分在90分(含)以上時，全額給予獎勵;

　　服務質量考核得分低于90分時，每減少5分，從當年度城市公交服務質量考核績效獎勵資金中核減10%;

　　服務質量考核得分低于75分(不含)時，取消當年度城市公交服務質量考核績效獎勵資金。

　　第五章 部門職責和實施流程

　　第十三條 部門職責。

　　(一)市交通運輸局職責。

　　1.組織對市公交公司服務質量進行考核;

　　2.根據規制成本、規制收入監審報告結論和服務質量考核結果，牽頭提出公交財政補貼意見，報市政府審批。

　　(二)市財政局職責。

　　根據市政府審批意見，按照財政預算審批程序，安排市公交公司財政補貼預算。

　　第十四條 實施流程。

　　(一)制定運營計劃。

　　市公交公司應于每年10月底前編制下年度公交運營服務計劃，并以運營計劃為基礎編制成本和收入預算。

　　(二)編制財政補貼預算。

　　市交通運輸局會同市財政局在財政可承受范圍內確定公交運營服務計劃，由市財政局編制補貼資金年度預算。

　　(三)補貼資金撥付。

　　公交財政補貼資金由市財政局列入年度財政預算，在年度預算批復前，原則上按季或按月預撥補貼資金，批復后按預算執行。

　　(四)補貼資金核算。

　　市公交公司于次年3月底前根據年度財務審計核實的運營成本數據編制上年度運營成本自查報告，隨自查報告同時提供企業年度財務審計報告、年度財務綜合報表、運營生產報表、人員、車輛臺賬等材料供有關部門核實。

　　由市交通運輸局會同市財政局委托的具有財務審計資質的第三方機構對市公交公司上年度規制成本、收入進行審計與核定，于次年4月底前形成規制成本、收入審核報告，按照市公交公司運營可持續、財政資金可負擔、促進行業健康穩定發展為目標，合理進行補貼資金核算，核算結果作為下一年度編制補貼資金預算重要參考依據。

　　第六章 配套措施

　　第十五條 市公交公司應建立完善現代企業制度。按照企業會計準則及相關法律法規要求編制財務會計報告，準確核算運營成本。詳細統計客運量、發車車次、駕駛員勞動時長、運營里程等經營數據，作為核定和評價運營成本、核算財政補貼資金的重要依據。

　　第十六條 因特殊原因需在編制的年度公交運營服務計劃之外新辟、延長、變更運營線路或提供臨時性公共交通服務且涉及重大資金支出的事項，由市交通運輸局審核相關資料，指導市公交公司編制公交運營服務調整或補充計劃，市財政局核定運營財政補貼。

　　第十七條 對市公交公司無故不按照運營計劃提供公交服務、通過弄虛作假騙取冒領財政資金等違法違規行為，依據相關法律法規進行處罰，對造成重大惡劣社會影響的，可扣減一定比例補貼資金。

　　第七章 附 則

　　第十八條 本辦法不作為市公交公司進行會計財務處理和納稅申報的依據。本辦法自印發之日起執行，國家和省另有規定的，從其規定。