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　　2025年1月26日，黑龍江省發展和改革委員會、黑龍江省財政廳聯合印發了黑龍江省《2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的通知。

　　《實施方案》在加力推進設備更新條款中明確提出：提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準。加力推進城市公交車電動化替代，鼓勵優先更新10年車齡以上的傳統動力城市公交車輛，支持更新車齡8年及以上城市公交車和超出質保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。加強對超期服役城市公交車動力電池的安全隱患排查力度，做到應更盡更。

　　原文如下

　　關于印發《黑龍江省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

　　各市(地)人民政府(行署)，省政府各有關直屬單位：

　　《黑龍江省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　 黑龍江省發展和改革委員會
         
黑龍江省財政廳

　　2025年1月26日

　　黑龍江省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

　　    為貫徹落實國家《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》(發改環資〔2025〕13號)，加力擴圍實施“兩新”政策，制定本實施方案。

　　一、主要目標

　　大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，持續釋放消費潛力，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環利用，國民經濟循環質量和水平大幅提高。到2025年底，設備工器具購置投資同比增長18%以上;老舊營運貨車報廢更新1萬輛以上;新能源城市公交車報廢更新800輛以上;老舊農業機械報廢更新3.3萬臺以上;汽車報廢6.5萬輛以上;支持重點家電零售經營主體數量300家以上，銷售家電產品60萬臺(件)以上;銷售手機等數碼產品超50萬臺，支持重點廚衛產品經營主體數量300家以上，銷售廚衛產品 16萬臺(件)以上，更新家庭寬帶網絡終端200萬臺以上;銷售電動自行車超2萬輛。

　　二、加力推進設備更新

　　用好超長期特別國債資金，加快組織實施重點領域設備更新項目，以補貼形式支持老舊營運貨車、新能源城市公交車及動力電池、農業機械等設備更新。

　　(一)加大重點領域設備更新項目支持力度。落實國家加力擴圍政策，在繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新基礎上，拓展支持電子信息、安全生產、設施農業等新增領域，重點推進高端化、智能化、綠色化設備應用，以設備更新帶動產業升級。鼓勵有條件的市(地)研究推動以工業園區、產業集群為載體，整體部署并規模化實施設備更新。對照國家分領域細化審核要求，優化超長期特別國債備選項目篩選審核方式，采取“市(地)初審、省級審核”的方式進行篩選把關。(省發展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省住建廳、省教育廳、省文旅廳、省衛健委、省應急管理廳、省農業農村廳等按職責分工負責，各市(地)落實。以下均需各市(地)人民政府(行署)負責落實，不再列出)

　　(二)加力實施設備更新貸款貼息。用好科技創新和技術改造再貸款政策，對符合有關條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點基礎上，通過超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步降低經營主體設備更新融資成本。依托推動各級“兩新”聯席會議制度，加強設備更新貸款貼息跨部門統籌協調和信息反饋，優化項目申報工作。(人民銀行黑龍江省分行、省財政廳、省發展改革委等按職責分工負責)

　　(三)加快存量設備評估診斷和項目儲備。對標技術、能耗、排放、安全等強制性標準和產業結構調整指導目錄、設備淘汰目錄等，深入開展工業、農業、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域存量設備評估診斷，分領域分行業完善設備更新目標任務和實施方案。依托國家重大建設項目庫，加強重點領域設備更新項目常態化儲備，強化各類要素保障，提高項目成熟度和可落地性。完善激勵和約束相結合的長效機制，依法依規淘汰落后低效設備。(省工信廳、省農業農村廳、省發展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省教育廳、省文旅廳、省衛健委等按職責分工負責)

　　(四)加快推動老舊營運船舶報廢更新。加快推動存在安全隱患、運行效率低下的老舊營運船舶提前報廢更新，鼓勵建造新能源清潔能源船舶。加強老舊營運船舶報廢更新項目實施，繼續支持符合條件的老舊營運船舶報廢更新。強化老舊營運船舶報廢更新項目謀劃和跟蹤調度，推動項目高效實施。(省交通運輸廳、黑龍江海事局等按職責分工負責)

　　(五)加快推動老舊營運貨車報廢更新。在落實2024年支持政策基礎上，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車。對提前報廢的國四及以下排放標準營運柴油貨車、提前報廢并新購國六排放標準貨車或新能源貨車、僅新購符合條件的新能源貨車，按照車輛類型、提前報廢時間實施差別化標準進行補貼。(省交通運輸廳牽頭負責)

　　 (六)擴圍支持農業機械報廢更新。在《關于加力推進農機報廢更新工作的補充通知》(黑農廳聯發〔2024〕334號)基礎上，將水稻拋秧機納入報廢更新補貼范圍，參照水稻插秧機報廢補貼政策予以支持。將田間作業檢測終端、糧食干燥機(烘干機)、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍，按照不超過農機購置與應用補貼30%的規定測算報廢更新補貼標準。在2024年我省自行確定的6個報廢更新補貼農機種類基礎上，再將6個種類機具納入補貼范圍。(省農業農村廳牽頭負責)

　　 (七)提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準。加力推進城市公交車電動化替代，鼓勵優先更新10年車齡以上的傳統動力城市公交車輛，支持更新車齡8年及以上城市公交車和超出質保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。加強對超期服役城市公交車動力電池的安全隱患排查力度，做到應更盡更。(省交通運輸廳牽頭負責)

　　三、擴圍支持消費品以舊換新

　　加強供需對接，切實挖掘消費潛力。用好超長期特別國債資金，以補貼形式支持汽車報廢更新、汽車置換更新、家電產品以舊換新、手機等數碼產品購新、家裝消費品換新、家庭寬帶網絡終端以舊換新、電動自行車以舊換新，以及其他消費品以舊換新。探索補貼政策與金融支持聯動，充分發揮政策資金撬動作用。

　　 (八)擴大汽車報廢更新支持范圍。在《關于進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》(商消費函〔2024〕392號)基礎上，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。個人消費者報廢2012年6月30日前(含當日，下同)注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，購買新能源乘用車單臺補貼2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補貼1.5萬元。個人消費者按本實施方案標準申請補貼，相應報廢的機動車須為2025年1月8日前登記在本人名下的機動車。(省商務廳牽頭負責)

　　 (九)完善汽車置換更新補貼標準。對個人消費者轉讓登記在本人名下黑龍江號牌乘用車，購買新乘用車且在省內上牌，新車注冊性質為非營運，對個人消費者置換新購車輛給予一次性定額補貼。置換購置車輛為新能源乘用車的，單臺補貼1.5萬元;購置更新燃油乘用車的，單臺補貼1.3萬元。(省商務廳牽頭負責)

　　(十)加力支持家電產品以舊換新。繼續支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品納入補貼范圍。個人消費者購買上述12類家電中2級能效或水效標準的產品，補貼標準為產品銷售價格的15%;1級能效或水效標準的產品，補貼標準為產品銷售價格的20%。每位消費者每類產品可補貼1件(空調產品最多可補貼3件)，每件補貼不超過2000元。2024年已享受某類家電產品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產品可繼續享受補貼。適時結合我省居民消費習慣、消費市場實際情況、產業特點等，對其他類家電產品予以補貼。(省商務廳牽頭負責)

　　(十一)實施手機等數碼產品購新補貼。對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環等3類數碼產品(單件銷售價格不超過6000元)，按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過500元。(省商務廳牽頭負責)

　　 (十二)積極支持家裝消費品換新。對個人消費者在開展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造過程中購置所用物品和材料實施補貼，積極促進智能家居消費等。購置智能家居及舊房裝修、廚衛等局部改造所用物品和材料的，補貼標準應不高于實際銷售價格的15%，如有1級及以上能效水效標識的最高不超過20%。居家適老化改造產品補貼標準最高不超過銷售價格的30%。(省商務廳牽頭負責)

　　(十三)開展家庭寬帶網絡終端以舊換新。對家庭寬帶網絡消費者(含新安裝用戶)使用的具備統一終端序列碼的家庭網關、千兆全光組網設備(FTTR)以及路由器等三類終端商品給予以舊換新補貼，補貼比例不超過銷售價格的15%。每位消費者家庭網關和千兆全光組網設備(FTTR)可補貼其中1件，路由器可再補貼1臺。(省通信管理局牽頭負責)

　　(十四)加快推進電動自行車以舊換新。對交售廢舊鋰離子電動自行車(整車含電池)并換購鉛酸蓄電池電動自行車新車的個人消費者給予一次性 600元補貼，對其他情形交舊購新的個人消費者給予一次性 500元補貼。每位消費者可享受補貼1次，廢舊電動自行車回收殘值不計算在補貼內。用于參加以舊換新活動的電動自行車新車，應具有符合現行強制性國家標準的產品合格證、強制性產品認證(CCC)證書。(省商務廳牽頭負責)

　　四、加快提升回收循環利用水平

　　(十五)加強回收循環利用能力建設。爭取超長期特別國債資金支持我省高水平回收循環利用項目建設。支持省供銷資源循環有限公司等龍頭企業做大做強，積極對接全國性、功能性資源回收利用平臺建設，力爭中國資環集團等央企在我省布局建設回收循環利用重點項目。發揮供銷社系統城鄉網絡優勢，新增一批標準化、規范化回收站點，擴大回收網絡覆蓋。結合當地城鄉人口規模、居民社區和公共機構分布，推進生活垃圾分類網點和廢舊家電家具等再生資源回收網點“兩網融合”。加強回收循環利用重大技術裝備科技攻關，培育一批資源循環領域骨干企業。(省發展改革委、省商務廳、省供銷社、省住建廳、省科技廳按職責分工負責)

　　(十六)促進二手商品交易和再制造產業升級。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，積極培育區域二手商品交易平臺。支持平臺企業、第三方機構提供二手商品質量檢驗服務、信息擦除檢驗服務。鼓勵二手車交易轉型升級，支持二手車互聯網企業發展，引導汽車經銷商加快發展二手車經銷業務，推動哈爾濱市大力發展二手車出口業務。鼓勵有條件的企業開展電機再制造，建設電機高效再制造示范工程，再制造產品質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。面向自由貿易試驗區復制推廣重點行業再制造產品進口試點措施。(省商務廳、省供銷社、省公安廳、省工信廳、省發展改革委按職責分工負責)

　　(十七)支持廢棄電器電子產品回收處理。支持建設廢電器電子產品等可再生資源拆解、加工、配送一體化示范項目，合理延伸精深加工產業鏈，推動產業規?；l展。落實中央財政專項資金對廢棄電器電子產品回收處理企業獎補政策。加強廢棄電器電子產品等再生資源加工利用企業規范管理，實施行業準入動態管理，加大先進廢棄電器電子產品綜合利用能力供給。(省發展改革委、省生態環境廳、省財政廳、省工信廳等按職責分工負責)

　　 (十八)推動資源回收利用行業高質量發展。加快推行資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”，用好再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，規范資源回收利用行業稅收秩序。落實生產者責任延伸制度，在保障產品質量性能和使用安全的前提下，鼓勵汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解等行為。(省稅務局、省工信廳、省公安廳等按職責分工負責)

　　五、充分發揮標準提升牽引作用

　　 (十九)加快標準制定修訂。發揮駐省國家標準化技術委員會和省專業標準化技術委員會作用，鼓勵引導省內企事業單位等經營主體積極參與汽車、家電、家裝、智能家居、數碼產品等領域標準制修訂等工作。2025年底前按期完成“兩新”標準提升行動方案明確的配套省級地方標準制修訂任務。(省市場監管局、省工信廳、省商務廳、省住建廳等按職責分工負責)

　　(二十)強化標準執行監督。聚焦重要標準執行情況，圍繞家電、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術產品、交通用具及相關產品等開展質量監督抽查。組織遴選產品設備能效和水效“領跑者”。嚴格執行能耗等強制性標準，提升標準約束力。(省市場監管局、省住建廳、省工信廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省水利廳等按職責分工負責)

　　六、加強組織實施

　　(二十一)加強組織領導。省發展改革委發揮“兩新”聯席會議制度牽頭部門作用，會同省財政廳安排2025年超長期特別國債資金加力擴圍實施“兩新”政策，加強統籌協調和跟蹤調度。省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省通信管理局等部門按職責分工加快細化相關領域補貼標準，完善實施細則，抓緊組織各市(地)落實好相關領域政策。各市(地)人民政府(行署)要結合實際抓緊落實加力擴圍實施“兩新”政策，壓實各方責任，強化協調推進，把握工作節奏，充分發揮積極性、主動性、創造性，持續放大“兩新”政策效應。(省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省通信管理局等按職責分工負責)

　　(二十二)補貼標準和實施細則。各地各部門要嚴格執行本實施方案相關領域的支持標準，具體以對應領域實施細則或工作通知為準。其他領域具體支持標準和品類由中省直有關部門結合實際合理確定，確保資金投向符合“兩新”政策要求。省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省通信管理局等按職責分工細化相關領域補貼標準和實施細則，做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩有序過渡，指導各市(地)落實好支持政策。(省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省通信管理局等按職責分工負責)

　　七、做好資金保障

　　(二十三)明確資金渠道。向國家爭取超長期特別國債資金支持設備更新，用于落實本實施方案第(一)(二)(四)以及(十五)條所列支持政策和符合條件的項目建設;國家直接安排我省超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，用于落實第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)(十四)以及(五)(六)(七)條所列補貼政策。直接向我省安排的資金按照國家規定實行央地共擔，省級財政根據國家下達我省超長期特別國債補貼資金額度和負擔比例安排配套資金。截至2025年12月31日未用完的中央下達資金額度和省級配套資金額度將收回。若用完中央下達資金和省級配套資金，超出部分由省及以下財政負擔，分擔比例另行規定。(省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責)

　　(二十四)資金分配調整。省發展改革委牽頭做好超長期特別國債支持大規模設備更新和消費品以舊換新補貼資金分配,商省財政廳和中省直有關部門科學合理制定資金分配方案報省政府審定，并報國家發展改革委、財政部備案。省級財政部門應按照省政府批復同意的資金分配意見和績效目標及時下達。資金下達后,因各種原因造成無法發揮效益的，省發展改革委應會同省財政廳及中省直有關部門將相關情況報告省政府，并經省政府同意后調整資金分配。(省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省通信管理局等按職責分工負責)

　　八、強化保障措施

　　(二十五)優化參與門檻。實施家電、手機等數碼產品、家裝消費品等全省線上線下補貼政策，拓展相關企業網絡經營渠道，進一步支持相關企業在淘寶、天貓、抖音、快手、京東等平臺擴大開設店鋪數量。各有關部門要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規模經營主體參與活動。在做好風險防控的前提下，各地各有關部門結合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經營主體，提高資金清算效率，降低企業墊資和經營壓力。(省商務廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省通信管理局等按職責分工負責)

　　(二十六)簡化補貼流程。各地各有關部門要以便民、惠民為宗旨，通過群眾廣泛知曉、日常使用頻次較高的政務平臺、手機應用程序等發放消費品以舊換新補貼資格，從源頭上減少信息多頭重復填報。不得限制消費者付款方式和支付憑證類型，不得以參加活動為由要求經營主體采購新的支付設備。優化補貼審核流程，加強跨部門數據聯通共享，推動機動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯審聯批，減少非必要審批層級和環節。在做好資金監管的前提下，各有關部門要明確從審核通過到資金撥付消費者的時限要求。(省商務廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省通信管理局等按職責分工負責)

　　(二十七)規范市場秩序。各有關部門要組織參與消費品以舊換新活動的經營主體實施產品銷售價格公開承諾。對發現存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為，以及套取補貼資金的經營主體，要第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。暢通消費者舉報投訴渠道，加強消費品質量監督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產品冒充合格產品，以及偽造冒用能效水效標識等行為。依法依規嚴肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。各地各部門要落實加快建設全國統一大市場要求，打破地方保護，破除地域和渠道限制，促進公平競爭。(省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省通信管理局、省市場監管局、省公安廳等按職責分工負責)

　　(二十八)加強項目資金監管。各有關部門要按照職責分工，加強對各市(地)項目實施和資金使用的全鏈條督促指導，統籌開展線上監控預警和線下實地核查，堅決防范資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。各市(地)、中省直有關部門是項目和資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長期特別國債資金，開展設備更新項目日常調度和現場督導，要嚴格執行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對于不符合上述要求、違反財經紀律的，要及時收回資金，依法依規嚴肅追究相關人員責任。(省發展改革委、省財政廳、中省直有關部門等按職責分工負責)

　　(二十九)加強跟蹤評估。省發展改革委會同中省直有關部門加強對各市(地)、各領域加力擴圍實施“兩新”政策的評估督導，督促重點任務落實，協調解決難點堵點問題。各有關部門和各市級人民政府要對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標實現等情況開展自評自查，及時將資金使用和績效目標完成等情況報送省發展改革委、省財政廳。省發展改革委商省財政廳匯總形成績效評估報告，并將評估結果作為后續優化資金安排的重要依據。(省發展改革委、省財政廳牽頭負責)

　　(三十)強化宣傳引導。各級人民政府和中省直有關部門要通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等設置“推動大規模設備更新和消費品以舊換新”工作專欄，及時發布重要文件和解讀、部門重要工作動態和各地工作經驗，開通咨詢服務熱線，做好政策答疑，積極回應社會各界關切，擴大政策覆蓋面和群眾政策知曉率。各市(地)要深入社區、商場、企業、公共機構等基層一線開展形式多樣的宣傳活動，細化解讀“兩新”政策內涵和具體操作方式。加強政府、企業、社會組織協作配合，推廣典型模式和先進經驗，大力營造良好社會氛圍。(省委宣傳部、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省通信管理局等按職責分工負責)
 

關于印發《黑龍江省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的