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近年來在許多城市，公交和近郊班線客運的沖突時有發(fā)生，管理體制的不統(tǒng)一已成為阻礙我國城鄉(xiāng)客運一體化實施的首要問題。11月2日至3日，在浙江省寧波市召開的全國中心城市道路運輸管理工作研討會上，30多個中心城市的代表及有關專家就如何推進城鄉(xiāng)客運一體化、構建道路運輸監(jiān)管長效機制等進行了積極的探討。其中，推進道路運輸管理體制改革，建立統(tǒng)一開放、運行高效的管理體制成為關注的焦點。
消除影響農村客運發(fā)展的體制障礙 目前，我國道路客運和城市公交的管理體制還沒有完全統(tǒng)一。一直以來，城鄉(xiāng)客運采取的是部門分管的管理體制，參與管理的部門包括交通、建設、公安等，這種管理體制有其形成的歷史原因，也曾起過積極作用。但各個部門各自執(zhí)行本系統(tǒng)的有關政策和法規(guī)，使得客運大市場的整體性、有序性和規(guī)范性受到影響，管理成本增加，管理效率不高。城鄉(xiāng)道路的不可分割性和城鄉(xiāng)交通的分割管理，使得客運布局矛盾不斷加大。城市公交線路難以隨城市擴大而延伸，農村居民進出城往往需要進行班車和公交車之間的換乘，這已成為我國城鄉(xiāng)客運一體化進程的“瓶頸”。現階段，部分城市已經在實踐中對城鄉(xiāng)客運一體化進行了有益的探索。北京、上海、重慶、武漢、哈爾濱、深圳等城市在政府機構改革中理順管理體制，將城鄉(xiāng)道路客運交由交通部門實行統(tǒng)一管理，加快了城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展步伐，有利于強化行業(yè)管理，同時形成了政令統(tǒng)一、事權統(tǒng)一、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調一致發(fā)展的新局面。
各中心城市在推進城鄉(xiāng)客運一體化進程方面雖然走在全國前列，但是依然存在著城鄉(xiāng)交通管理體制和基礎設施規(guī)劃不統(tǒng)一、相互缺乏有效銜接，稅費政策不一致，執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，不僅嚴重制約了城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴重制約了區(qū)域經濟發(fā)展。在這次研討會上，一些中心城市的運管處長們就表示了這種擔憂。由于管理體制不統(tǒng)一，班線客運公交化改造難度很大，而且在客運安全監(jiān)管上也容易出現漏洞，造成扯皮現象。他們呼吁，應加快道路客運和城市公交體制的融合，由一個部門對城鄉(xiāng)客運的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，實行城市公交與道路客運統(tǒng)籌管理和協(xié)調銜接，有利于建立暢通、安全、便捷的現代化城鄉(xiāng)客運體系，這已成為推進城鄉(xiāng)客運一體化的前提。
隨著體制和市場的融合，加強道路客運和城市公交在城鄉(xiāng)道路客運市場上的政策法規(guī)的融合也勢在必行。自2004年7月1日起施行的《道路運輸條例》和由交通部頒布的自2005年8月1日起施行的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，都只是針對道路運輸的法規(guī)規(guī)章。而城市公共汽車主要沿用的是由建設部頒布的自2005年6月1日起施行的《城市公共汽電車客運管理辦法》。目前仍然沒有一個統(tǒng)一完善的法律法規(guī)體系對道路客運和城市公交進行統(tǒng)一的管理，這也使城鄉(xiāng)客運一體化的實施沒有法規(guī)的保障從而難以實現。代表們認為，應該對城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經濟政策，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使農村道路客運和城市公交在政策法規(guī)上趨同，從而實現城鄉(xiāng)道路客運市場的經營主體多元化和競爭環(huán)境公平化，從市場機制上推進城鄉(xiāng)客運一體化。交通部公路司有關負責人認為，農村客運應該享受與城市公交相同的稅費優(yōu)惠政策。
深化運管機構體制改革 目前，全國各地運管機構除少數省市列入行政編制外，大多數屬于自收自支的事業(yè)單位性質，人事、財政、業(yè)務管理隸屬于不同的交通行政主管部門。管理上的不統(tǒng)一，造成運管機構和隊伍建設在某些方面存在著諸多弊端，缺乏生機和活力，如人員進入沒有統(tǒng)一的標準，一些單位機構臃腫，在職人員職務調整和崗位流動困難，職權交叉、責任不明等。隨著國家稅費改革的深入實施，運政機構改革已經勢在必行，其中人事制度改革作為重點內容，各級運管機構都在認真分析研究和探索實踐。與會代表建議，要深化道路運輸管理機構體制改革，建立管人與管事相統(tǒng)一的體制，將各級運管機構納入行政編制，同時提升運管機構層次。要加強與人事、編制、財政等部門的溝通與協(xié)調，統(tǒng)一道路運輸管理機構的職能、級別、名稱，對運管機構和人員進行統(tǒng)一定編，運管費實行統(tǒng)收統(tǒng)支。要深化運政執(zhí)法體制建設，建立市場管理與監(jiān)督相分離的運政執(zhí)法新體制。
道路客運市場監(jiān)管工作涉及體制、法制、人員素質等諸多因素，在當前客運市場監(jiān)管過程中，交通行政執(zhí)法體制不順，執(zhí)法資源沒有得到有效整合，導致行業(yè)間多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，給群眾造成交通執(zhí)法隊伍混亂、政出多門的不良印象，給市場監(jiān)管工作造成一定難度。有代表認為，要理順客運市場監(jiān)管體系，整合各級運政執(zhí)法力量，進一步優(yōu)化監(jiān)管布局，統(tǒng)籌安排，區(qū)域聯(lián)動，更好地解決重點、難點問題和各類突發(fā)事件，形成執(zhí)法合力。
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