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　　全球汽車產(chǎn)業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)歷史性窗口期，各大汽車強(qiáng)國通過頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、重大專項(xiàng)支持、核心技術(shù)研發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方式，搶占發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。目前我國自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)快速演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)加速布局的商業(yè)化前期階段，構(gòu)建包容審慎的自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸經(jīng)營管理體系，是推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化落地的重要舉措。

　　近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，堅(jiān)持安全第一、守正創(chuàng)新、包容開放、有序推進(jìn)的原則，從應(yīng)用場景、自動(dòng)駕駛運(yùn)輸經(jīng)營者、運(yùn)輸車輛、人員配備、安全保障等方面提出了全面的管理要求，系統(tǒng)構(gòu)建了自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸服務(wù)體系，開啟了自動(dòng)駕駛汽車常態(tài)化運(yùn)營服務(wù)的新發(fā)展階段。

　　1.上下游銜接，打通自動(dòng)駕駛汽車從生產(chǎn)到運(yùn)營的全鏈條通道

　　近年來，自動(dòng)駕駛汽車從封閉場地測試向道路測試快速迭代，各地積極推進(jìn)自動(dòng)駕駛測試進(jìn)展和示范應(yīng)用落地，截至目前，全國已建設(shè)17個(gè)國家級(jí)測試示范區(qū)、7個(gè)國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，16個(gè)“雙智試點(diǎn)”城市;累計(jì)開放測試道路超20000公里，發(fā)放測試牌照超過4700張，路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過8500余套;自動(dòng)駕駛出租車、公交車、自主代客泊車、無人配送、干線物流等典型應(yīng)用場景示范深入推進(jìn)，自動(dòng)駕駛新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

　　在技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)價(jià)值雙重推動(dòng)下，自動(dòng)駕駛汽車由測試示范逐漸向商業(yè)化應(yīng)用滲透。在產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的窗口期，各部委加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛商業(yè)化應(yīng)用相關(guān)政策研究，陸續(xù)發(fā)布一系列政策文件。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出要推進(jìn)自動(dòng)駕駛發(fā)展。2020年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確要建成一批國家級(jí)自動(dòng)駕駛測試基地和先導(dǎo)應(yīng)用示范工程，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地;2021年7月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范(試行)》，對(duì)規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車道路測試與示范應(yīng)用作出了安排;2023年11月17日，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部共同發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》，具備量產(chǎn)條件、搭載自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在取得準(zhǔn)入許可后，可在限定區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點(diǎn)。

　　在多部委政策指導(dǎo)下，全國已有超過50個(gè)省市頒發(fā)道路測試與示范應(yīng)用細(xì)則，北京、上海、深圳、重慶、武漢、蘇州、無錫等地通過地方立法或設(shè)立政策先行區(qū)推動(dòng)高級(jí)別自動(dòng)駕駛商業(yè)化試點(diǎn)。雖然我國自動(dòng)駕駛汽車示范應(yīng)用政策不斷完善，地方政策法規(guī)創(chuàng)新持續(xù)深入，但需要看到的是，目前仍缺乏針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車開展運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)定。

　　《指南》的發(fā)布恰逢其時(shí)，為自動(dòng)駕駛汽車開展商業(yè)運(yùn)營服務(wù)提供指導(dǎo)。《指南》主動(dòng)應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛車輛商業(yè)化運(yùn)營的落地需求，有效銜接了《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》等文件，明確了自動(dòng)駕駛汽車從上路通行進(jìn)入運(yùn)營需要滿足的基本條件，從根本上破解了自動(dòng)駕駛汽車大規(guī)模商業(yè)化落地的政策障礙，打破了我國自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)在商業(yè)化探索階段踱步不前的局面，是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要體現(xiàn)。

　　2.統(tǒng)籌發(fā)展與安全，系統(tǒng)構(gòu)建自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全保障體系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“安全是發(fā)展的前提”，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”。自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸作為新生事物，只有在安全上做到萬無一失，才能贏得人民的信任，才能贏得更好的發(fā)展;一旦失去了人民的信任，發(fā)展將成為無源之水、無本之木。例如，美國汽車協(xié)會(huì)AAA的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有近7成美國人開始害怕自動(dòng)駕駛汽車，同時(shí)這種情緒還在被不斷放大，這也加大了Cruise和Waymo這類自動(dòng)駕駛公司的Robotaxi規(guī)模化落地的阻力。

　　目前，我國自動(dòng)駕駛發(fā)展仍存在頭重腳輕的問題，表現(xiàn)為研發(fā)重心單純聚焦于自動(dòng)駕駛技術(shù)層面，而在運(yùn)輸市場準(zhǔn)入把關(guān)、運(yùn)營單位主體責(zé)任落實(shí)、運(yùn)輸過程安全和應(yīng)急處置等保障體系的健全完善等方面投入較少，自動(dòng)駕駛在道路運(yùn)輸領(lǐng)域商業(yè)應(yīng)用還存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。《指南》強(qiáng)調(diào)自動(dòng)駕駛運(yùn)輸經(jīng)營要堅(jiān)持依法依規(guī)、誠實(shí)守信、安全至上、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，明確需要遵循的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自動(dòng)駕駛運(yùn)營企業(yè)安全管理，是預(yù)防化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障道路運(yùn)輸安全的行業(yè)需要。

　　《指南》以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，充分考慮自動(dòng)駕駛技術(shù)有條件使用的特征，按照分類管理的思路，從應(yīng)用場景、監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面立體構(gòu)建自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全保障體系，引導(dǎo)和規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車在安全可控的業(yè)態(tài)場景發(fā)展應(yīng)用。

　　應(yīng)用場景方面，主要是結(jié)合當(dāng)前自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展水平、試點(diǎn)示范應(yīng)用情況、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)和安全管理需要，分領(lǐng)域明確了使用自動(dòng)駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營的具體情形和禁止情形，在保障運(yùn)輸安全的同時(shí)，為自動(dòng)駕駛汽車在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用指明發(fā)展方向，降低了企業(yè)“試錯(cuò)”成本。

　　監(jiān)管體系方面，圍繞道路運(yùn)輸行業(yè)“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，落實(shí)運(yùn)輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建了自動(dòng)駕駛運(yùn)輸經(jīng)營者、車輛、人員、過程監(jiān)督等方面的監(jiān)管體系。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，重點(diǎn)提出專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，明確自動(dòng)駕駛汽車開展道路運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)形成安全保障方案，進(jìn)行道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定應(yīng)用場景風(fēng)險(xiǎn)是否可控，為企業(yè)管理與政府決策提供參考，存在重大隱患無法保障運(yùn)輸安全的，需及時(shí)依法暫停自動(dòng)駕駛運(yùn)輸經(jīng)營。

　　3.創(chuàng)新應(yīng)用模式，推動(dòng)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)

　　完全無人化是自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用的最終形態(tài)，對(duì)企業(yè)而言，無需配備隨車安全員，允許遠(yuǎn)程安全員以一對(duì)多的方式操控車輛，不僅可以降低企業(yè)經(jīng)營成本，也為后續(xù)大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)營創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化落地的最重要一環(huán)。《指南》堅(jiān)持包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新，明確在特定的條件下，自動(dòng)駕駛汽車從事運(yùn)輸服務(wù)可以不配隨車安全員。這是國家層面首次明確指出自動(dòng)駕駛汽車可以不配備隨車駕駛員或安全員，充分體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部門的擔(dān)當(dāng)和對(duì)創(chuàng)新的支持，填補(bǔ)了自動(dòng)駕駛汽車從事運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)文件的空白，為自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展開放了充足的空間。

　　眾所周知的Cruise公司，三個(gè)月前剛剛在舊金山獲得全天候商業(yè)運(yùn)營Robotaxi的許可資質(zhì)，當(dāng)時(shí)被視為美國乃至全球無人駕駛技術(shù)落地商用的標(biāo)志性事件，而今卻因?yàn)橥Ｔ诼分袑?dǎo)致堵車、撞上消防車、撞死行人等種種安全問題而被吊銷無人駕駛業(yè)務(wù)運(yùn)營許可，暫停所有無人駕駛業(yè)務(wù)，并停止生產(chǎn)無人駕駛面包車Origin，甚至還宣布了公司成立以來的首次裁員。

　　Cruise殷鑒未遠(yuǎn)，對(duì)中國自動(dòng)駕駛行業(yè)而言，無需隨車安全員，對(duì)自動(dòng)駕駛汽車功能和性能提出了更高的要求，需要制定科學(xué)合理的測試與判定方法，通過道路測試、示范應(yīng)用、試運(yùn)營等階段充分論證車輛行駛能力，在其運(yùn)營環(huán)境條件下能夠達(dá)到人類優(yōu)秀駕駛員的水平，同時(shí)也對(duì)遠(yuǎn)程安全員的職責(zé)和技能素質(zhì)提出了更高的要求。自動(dòng)駕駛?cè)袠I(yè)都有義務(wù)、有責(zé)任知重負(fù)重、守正創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　《指南》在現(xiàn)行道路運(yùn)輸經(jīng)營相關(guān)法律框架下，結(jié)合自動(dòng)駕駛汽車特性開展制度創(chuàng)新，使其能與當(dāng)前的管理體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。《指南》明確從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)用場景;提出運(yùn)輸經(jīng)營者需要完成市場主體注冊(cè)登記、經(jīng)營范圍登記相應(yīng)業(yè)務(wù)類別、取得相應(yīng)運(yùn)輸經(jīng)營類型的經(jīng)營許可資質(zhì)或運(yùn)營資質(zhì)要求;要求運(yùn)營車輛需要通過國家準(zhǔn)入、辦理機(jī)動(dòng)車輛注冊(cè)登記、取得機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和行駛證、取得相應(yīng)的運(yùn)營資質(zhì)、繳納保險(xiǎn);細(xì)化不同運(yùn)輸經(jīng)營類型駕駛員/安全員配備規(guī)定。《指南》在監(jiān)管方面的創(chuàng)新突破，也將有助于商業(yè)模式探索。

　　4.明確管理要素，指導(dǎo)并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

　　《指南》提出了自動(dòng)駕駛運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立的管理制度、自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)滿足的技術(shù)條件、駕駛員或運(yùn)行安全保障人員等從業(yè)人員應(yīng)具備的技能素質(zhì)、運(yùn)行狀態(tài)信息管理與過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置預(yù)案等要求，基本構(gòu)建了自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對(duì)自動(dòng)駕駛相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定具有重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

　　傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并不能完全適用于自動(dòng)駕駛新業(yè)態(tài)，體現(xiàn)在運(yùn)輸經(jīng)營者由單一體轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合體，自動(dòng)駕駛汽車由交通工具變?yōu)橐苿?dòng)空間，部分人員由直接操作者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚撸\(yùn)營參與者新增網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等虛擬要素，服務(wù)評(píng)價(jià)由對(duì)人的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人機(jī)交互的評(píng)價(jià)，單車運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檐嚶穮f(xié)同風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸業(yè)態(tài)之間的差異進(jìn)一步減小等方面，需要加快制定一批關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化。

　　總體來看，《指南》提前謀劃布局，打破了我國自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)在商業(yè)化探索階段踱步不前的局面，系統(tǒng)構(gòu)建了自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全保障體系，同時(shí)創(chuàng)新管理機(jī)制，充分釋放自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用潛力，兼顧了安全與發(fā)展，將給我國乃至全球自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力，自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)有望掀開新的篇章。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到《指南》是“試行”，這意味著其中所提出的相關(guān)體系架構(gòu)不是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐過程中不斷汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終形成一條具有中國特色的自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸服務(wù)之路。

　　本文作者為中國工程院院士、清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 李克強(qiáng)

　　來源：交通發(fā)布、中國交通報(bào)社