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    自從2011年11月16日甘肅省慶陽市正寧縣發生幼兒園校車惡性事故之后，校車已經成為社會各界探討的主要話題，把校車問題歸咎于中國目前沒有校車法規，隨之編訂的四項校車標準便順理成章的成為輿論焦點，似乎給社會造成一種印象：只要解決了校車標準問題，就解決了中國的校車問題。

    建立符合國情的校車制度

    實際上，校車安全問題涉及“人，車，路”三個方面，校車標準僅僅只解決了“車”的問題，但是其他的問題怎么解決？有沒有切實可行的辦法？有沒有部門在做具體的工作？過分的強調校車的標準其實已經誤導了整個中國校車問題的輿論導向，這是轉移矛盾。發現問題、分析問題、解決問題，抓住主要矛盾才能真正解決核心問題。校車標準不是中國校車現階段的主要矛盾，建立符合我國實際情況的校車制度才是主要矛盾，校車標準只是其中的一部分。

    目前正在討論和制訂的校車四項標準，只是汽車的標準而已，不是法律，只能約束汽車，不能約束人。從邏輯上解釋：用符合標準的校車去送孩子上去，這是正確的；但是用不符合標準的校車去送孩子上去，這不是錯誤的。

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    案例1：某小區7名業主為了解決孩子上學接送問題，合伙湊錢雇傭了一輛旅游公司7座的面包車，此車屬于營運車輛，此車沒有超載，請問：交警有沒有權利扣押這輛車？案例2：某人開了一輛MPV，送自己的孩子，捎帶親友的孩子，共7個小孩去上學，此車屬于個人車輛，并且沒有收取任何費用，不屬于營運行為，此車沒有超載，請問：交警有沒有權利扣押其車輛？如果不去立法，沒有法律的管理，而只是談校車的標準，最后的狀況則是校車標準有了，不執行也沒有錯誤，最終結果是中國校車的問題依然沒有解決。

    校車安全隱患最集中的是農村地區。從2000年到2010年十年間，由于各種原因，中國的小學數量減少了一半，從55萬所減少到26萬所。初中數量減少了六分之一，從6.4萬所減少到5.5萬所。隨著中國農村生活水平和對孩子讀書重視程度的提高，很多農村的家長都希望把孩子送到城鎮去上學。但是隨之而來的是學生上下學的交通安全問題。作者在內蒙古烏蘭浩特市調研，很多農村的孩子到市里讀書，村里的小學一個年級只有幾個學生，為了解決去城鎮里上下學的問題，部分家長合伙雇傭一輛面包車(存在嚴重的超載行為)，或者讓孩子寄宿在城里的親戚家(每個星期回家一次)。如果能實行校車接送制度，則家長非常高興，但是家長只能承受每月80~100元的費用。在某些校車討論會上，部分廠家介紹一年能銷售700~1000輛校車，但是沒有統計購買校車的單位分布情況，有多少是農村地區購買？據調查，校車購買單位第一類是城市里的學校：這些學校通過購買校車來提供接送服務，但是其校車費用已經計算到學生的學費當中，家長有這個費用承受能力；第二類是機關單位：因為中國以往大而全的體制，很多機關單位都有自己的幼兒園、小學、初中，雖然部分機關單位的附屬單位已經改組，但是還是藕斷絲連，這些校車費用轉化為機關單位的職工福利。實際上農村地區購買校車并且正規運營的狀況非常少。中央電視臺曾經對甘肅省慶陽市發生事故的小博士幼兒園進行采訪，幼兒園就是一個農家大院，總投資才70萬元，整個學校700多名學生，一個學生一個學期的學費只有300元，目前小博士幼兒園處于一個虧損狀態，怎么有資金實力去購買和運營校車，超載就成為一個必然行為。

    目前正在制訂的四項校車標準都參考美國校車的標準，也存在一定 “水土不服”的問題。美國的校車歷史有100多年，而中國的校車歷史才只有不到10年，這種大跨步的發展必然導致標準不符合中國國情。長頭車和平頭車在碰撞機理上由于長頭車前部有吸能區，固然安全性要高于平頭車，但是內部空間使用率卻要低20％左右， 同樣長度的車輛長頭車要少裝10~12個座位。并且中國目前7m以上的客車絕大多數都是后置發動機，如果強制性要求使用長頭車，則需要重新設計底盤結構、傳動方式等等，很多部件還不能與現有車輛通用，這也是一個資源浪費，必然要增加校車的生產成本。從方法論而言，任何事物都是在螺旋式發展，中國的校車也必然是螺旋式發展，如果中國校車標準直接與發達國家接軌，這顯然不符合方法論。

    目前制訂的這四項校車標準過于專業，只局限在7m以上的大中型客車。假如：某小區位置偏遠，只有10個學生，只適合使用一輛11座的金杯牌面包車，但是這種中置發動機不符合校車標準的要求，只能使用一輛7m的35座校車，前者的購買費用為7萬元，而后者的購買費用則高達25萬元，請問：這是不是一個國家資源浪費？

    解決校車運營管理矛盾

    中國校車現階段的主要矛盾是：誰購買、誰運營、誰管理，最核心問題就是資金。據統計，中國有1.5億學齡兒童，其中三分之二需要校車服務，平均一個學生一年在校車上的花費是5000元，全國一年在校車上的資金是4600億元人民幣。這已經占到了中國2011年GDP的1％。資金問題不解決，再好的標準都不會發揮應用的作用。對于誰購買、誰管理的問題：必須是專業的校車運輸公司，不能是學校，學校的主營業務是教學，沒有能力來管理校車業務。目前部分學校購買校車提供服務，只是針對部分家長的增值服務，不代表全國廣大地區學校。誰管理的問題：必須是當地的交通管理部門。

黃海校車在彰武縣投入運營

    建議現階段中國的校車業務，應該由當地的交通管理部門牽頭，給予公交公司和旅游公司一定的稅收優惠和政策支持，給予一定的特權行駛，成立專業的校車運輸公司，此公司定義為微贏利單位，由當地交通管理部門進行成本核算，同時對駕駛員進行培訓和行為監督。校車業務的費用包括購買校車、維修、司機費用、油料費用等，則由中央、地方、所屬村委會、所屬社區和家長共同承擔，具體的比例由當地政府來協商。現階段可以在不超載的情況下使用現有的公交車、旅游車，先做到成人和孩子共用，提高車輛的使用率，降低校車業務的費用。只要家長所承擔的校車費用低于自己送孩子上學的費用，則必然會受到廣大家長的歡迎和支持。

    中國校車問題是中國全社會的問題，需要全社會來關注和支持。目前把輿論焦點集中在中國校車標準上，這會誤導中國校車的發展。必須要針對中國國情，由各個省市來制訂自己的校車管理辦法，根據實際情況解決資金問題，先把校車的業務運營起來，再逐漸完善標準，做到螺旋式發展。中國目前最大的問題就是各個地區發展不均衡，如果要求全國校車統一標準這是錯誤的，希望管理部門多多思考。