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   客車市場實際上是一個政策市場，市場啟動的誘因、市場擴張的規模、市場發展的速度、產品更新的周期，這些要素無一不與相關政策高度關聯，而且，根據經濟環境的變化，客車市場的每一個階段需要側重點各不相同的政策相匹配，比如，在市場的起步階段需要規范政策、成長階段需要拉動政策、危機階段需要保障政策，而在客車市場的持續發展階段則需要穩定的以需求擴張為主線條的支持政策，總之，隨著政策的輕重緩急客車市場呈跌宕起伏之態。關注政策的走勢、緊跟政策的節奏、理解政策的著力點，是理性分析客車市場、準確判斷市場趨勢以及把握市場機遇的必要前提。

   為什么說客車市場是政策市場？

   制造商、銷售渠道和終端用戶三大要素共同構成客車市場，其中大多數客車的銷售渠道由制造商控制，因此，客車市場基本上是一個兩極市場，一極是制造商，另一極是終端用戶。之所以說客車市場是政策市場，是由客車市場的一些基本屬性所決定的。

   其一、客車市場規模很小，不可能走出獨立行情。目前，客車市場的年銷售規模約為15萬輛（在此不討論5米以下的客車，根據有關規定大多數5米以下的客車是不允許進入旅客運輸市場的），而目前中國汽車產業的年銷售規模已達到1000萬輛左右，客車所占的比例僅僅1.5%左右，客車市場的走勢對整個汽車產業無足輕重，也就是說，客車市場沒有主導政策的實力，只能成為產業政策和其他相關政策的附屬。

   其二、客車不是普通消費品，需要政策來規范。對于用戶來說，客車是一種生產工具；對于乘客來說，客車除了要送達目的地外還承載著生命及財產的安全；對于國家來說，客車消耗的是國家的戰略資源。因此，客車不是普通消費品，其安全、舒適、節能、環保等特性和與之相適應的技術參數都需要滿足國家的法規要求，客車產品是一種政策性很強的產品，客車市場自然也需要受到相關政策的制約和規范。

   其三、客車市場的準入條件較多，政策協調必不可少。客車產品要進入市場，除了客車等級、排放標準這些國家的常規要求以外，很多地方都有不同的準入要求，比如區域性的環保目錄、企業性的產品目錄、地方性的技術要求，還有一些享受地方政府補貼的準入門檻等等，特別是地方保護主義的沉渣泛起，給客車市場的健康發展造成了極大的威脅，如果沒有國家政策加以規范，五花八門的準入要求將使客車企業無所適從，市場的公平性也就無從談起。

   其四、以直銷為主，客車市場的透明度不夠。客車市場沒有統一的定價機制，沒有明確的品牌等級，沒有公開的營銷平臺，沒有權威的組織機構，即使是招標，也往往存在諸多暗箱操作手段，客車市場是一個不透明的市場，市場競爭雖然激烈，但方向性或市場目標十分模糊，國家的政策走向是唯一的市場參照體系，因此，客車企業的產品研發、技術創新和生產組織只有圍繞相關政策進行調整，才不至于走彎路。

   其五、營運客車多數具有公益性特征，客車需求擴張往往是由政策決定的。公交客車、農村客車、旅游觀光客車由于各自承擔著一些特殊使命，很難以實現贏利目標作為衡量標準，都具有公益性特征。比如，城市公交客車，在公交優先政策的倡導下，承擔著緩解城市交通擁堵的使命，其低票價的運營模式就是其公益性特征的充分表現，因此，城市公交客車的更新往往由地方政府買單。雖然人們生活水平的提升和地方政府財政實力的增強是城市公交客車更新的兩大前提，但政策的作用仍然是不可替代的，城市公交客車的產品創新、規模擴張、排放升級甚至運營模式的變革大多數都以國家相關政策的要求為依據。