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　　四、重點任務

　　(一)全面推進城鄉客運一體化

　　1、統籌區域與城鄉客運資源配置，促進協調發展

　　加快推進城鄉道路客運統籌協調發展。合理界定城市公交與農村客運的服務功能，加強城鄉公共客運的服務銜接。鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區進一步推進農村客運公交化改造，鼓勵發展鎮村公交，推廣標準化、規范化服務。城鄉結合部要加強城鄉客運資源的統籌配置，鼓勵多種模式統一線路經營主體。組織開展城鄉道路客運一體化示范工程，逐步統一城鄉公交客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策。加快發展適合城鄉客運一體化的安全、實用、經濟型客車。

　　加快完善農村客運網絡。穩步提高農村客運班車通達率，不斷完善農村客運線網布局。建立以城帶鄉、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，在客運線路服務質量招投標中增加對農村冷線的捆綁搭配。適度擴大農村客運經營自主權，對于偏僻地區的農村班線，可采取與地域特點、經濟發展水平相適宜的靈活運輸組織方式，探索開行隔日班、周班、節日或趕集班等固定或者非固定的班次。穩步推廣農村客運的片區經營模式，將企業經營范圍由線路劃定改為區域劃定，實行公司化經營。

　　穩步推進城際間道路客運一體化發展。支持條件適宜的地區打破區域或城市行政隔閡，鼓勵開通城際或區間公交化班線，有效覆蓋沿途鄉鎮，逐步實現客運線網的跨市、跨區融合。適當下放城際線路的管理權限。建立和完善跨區域的城際公交協調機制，統籌建設城際、區間專用候車亭和招呼站，探索建立統一的市場準入與退出機制、統一的客服標準和運行監管機制。支持并規范引導城鄉客運經營者在節假日、春運等高峰時段跨市、跨區域的互助合作或運力調劑。

　　2、加強與其他運輸方式協同互動，實現優勢互補

　　推行與其他客運方式差異化發展戰略。積極應對綜合運輸體系中其他客運方式加快發展的挑戰，不斷優化線網布局，合理控制新增一類客運班線。對年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線不得新增運力，對與高速鐵路、城際軌道交通平行的客運班線不得新增運力。引導道路客運企業創新經營理念和服務方式，穩步拓展短途、多樣化與個性化客運市場，優化中長途客運資源配置。大力發展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務快客、短途駁載等運輸效率高、通達度深的特色客運業務，進一步豐富道路客運服務品種，形成與鐵路快客系統合理分工、優勢互補、協同發展的良性格局。

　　加強與其他運輸方式的服務銜接。強化道路客運銜接鐵路、機場等樞紐、港站的集疏運功能，加快完善道路旅客集疏運服務網絡，科學安排班次密度。促進道路班線客運與鐵路、民航、城市公共交通等客運方式的有效對接，積極發展旅客聯程運輸。

　　專欄3：推進城鄉客運一體化重點工程

　　城鄉客運一體化示范工程：“十二五”期間，每年組織開展2-3個城鄉客運一體化示范工程，形成不同地域、不同類型的城鄉客運一體化發展模式并在全國積極推廣。

　　城際公交試點工程：在長三角、珠三角、京津冀地區以及中部崛起四大城市群，依托中心城市，每年選擇10-15條客運線路開展城際客運班線公交化改造試點，探索并完善城際公交發展的管理機制和運營模式。

　　農村客運片區經營示范工程：各省(市、區)每年選擇5個左右的縣(區)開展農村客運片區經營示范工程，總結典型經驗，完善農村客運片區經營的管理制度。

　　(三)大力促進道路貨運與物流的融合

　　1、創新道路貨運發展模式，提高集約化和標準化水平

　　大力發展新型貨運組織方式。大力發展各種專用運輸、鮮活農產品及高附加值貨物等的直達運輸，加快發展甩掛運輸、多式聯運、定班定線的貨物運輸、廂式運輸和汽車列車運輸、集裝箱運輸、保鮮或冷鏈運輸。支持零擔、快運、貨運代理、城市配送以及利用班線客運為依托的小件快運等經營業務的網絡延展。鼓勵有條件的道路運輸企業向多式聯運經營企業轉型，建立全程性、無縫性、連續性運輸經營組織和管理體系。全面推進甩掛運輸試點工程，培育一批具有示范效應的甩掛運輸企業，探索甩掛運輸運營組織模式，進一步完善促進甩掛運輸全面發展的政策法規和標準規范體系。

　　加快優化貨運車型結構。按照現代物流運作要求，積極推進貨運車輛的大型化、廂式化和專業化，鼓勵發展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛，逐步淘汰敞式貨運車輛。建立健全推薦車型制度，促進車型標準化。

　　2、著力培育重點貨運物流企業，全面提升物流服務水平

　　大力培育龍頭和骨干貨運企業。從市場進入、車輛更新、技術改造、信息化建設等方面加大政策扶持力度，加快培育一批規模化、網絡化、品牌化運作的現代道路貨運企業。“十二五”末，全國道路貨物運輸業戶中，擁有100輛以上貨車的貨運企業所占比例達到1%。加快引導優勢企業充分發揮市場組織和資源整合功能，通過收購兼并、資產重組等方式拓展經營規模和網絡，進一步做大做強。

　　促進貨運企業向物流服務商轉型。在全國開展重點道路貨運企業物流轉型培育工程，立足市場細分，引導不同類型的道路貨運企業轉變經營理念，積極拓展服務領域，利用信息技術和現代組織管理手段，為用戶提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等為一體的綜合物流服務。促進貨運企業加強與生產、商貿企業的合作與聯盟，拓展一體化物流和供應鏈集成等高附加值的物流服務。引導和規范貨運代理、無車承運人等運輸組織主體的發展，鼓勵拓展現代物流服務。加快推進城市配送和農村物流服務發展。

　　專欄4：促進貨運與物流發展重點專項

　　道路貨運企業物流轉型培育：“十二五”期間，各省(市、區)每年選擇10-15家具備良好條件的道路貨運企業，通過對其物流信息化建設、物流設施裝備更新的引導和扶持，鼓勵其延伸物流服務，加快向現代物流企業轉型。

　　甩掛運輸試點工程：“十二五”期間，在全國組織開展5批，約200家運輸企業參與的甩掛運輸試點工程。重點對于試點企業甩掛運輸站場設施改造、甩掛運輸作業信息管理系統、甩掛運輸車輛購置給予引導和扶持，使試點企業“十二五”末牽引車與半掛車比例達到1：3。

　　推進貨運車型標準化：建立車輛技改補助專項資金，加大補助力度，引導干線公路營運貨車向重型化、輕質化、標準化方向發展。

　　(三)加快公路客貨運樞紐站場建設

　　1、加快城鄉公路客運站場建設，提高便捷化服務水平

　　加快公路客運樞紐站場建設。加快國家公路運輸樞紐客運站場建設，推動區域性公路運輸樞紐布局規劃和建設，初步形成與城鎮布局相協調、方便百姓安全便捷出行的公路客運樞紐站場系統。重點建設集鐵路、公路、城市公共交通中轉換乘功能于一體、具有示范效果的綜合客運樞紐。加快城市出租汽車停靠站和服務區建設。

　　加快推進農村客運站場建設。加大農村客運站場投資建設力度，積極推進重點鎮等級客運站建設，切實加快行政村招呼站、候車亭建設步伐。堅持“路、站、運”一體化發展，強化農村客運站點與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步使用以及用地的一并征用。探索建立農村客運站管養的長效機制，著力解決農村客運站特別是簡易站和港灣式停靠站建成后的日常養護管理問題。促進農村客運與其他客運系統在站點功能和布局上的銜接。

　　2、健全公路貨運樞紐節點體系，提升物流組織能力

　　優化公路貨運樞紐站場布局。推動公路貨運樞紐站場與港口物流園區、空港物流園區、鐵路集裝箱站場統一規劃建設，促進其與政府規劃的產業園區、商貿市場、國際口岸的有效對接。“十二五”期間，在全國所有百億元專業市場，國家、省級工業園區或產業基地、國家一類口岸都建成1-2個與之相配套的公路貨運樞紐站場。加大內陸邊境口岸物流園區及口岸管理設施的建設力度，提升整體通行能力和運輸便利化水平。積極推進農村地區貨運站場建設，完善縣(市)、鄉(鎮)、村三級物流節點網絡。

　　完善公路貨運樞紐站場服務功能。加大對貨運樞紐站場改造為物流園區的建設項目以及甩掛運輸等專業化作業場站的投資補助力度，鼓勵公路貨運站場經營主體積極拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等服務，大力推廣應用現代信息技術、運輸組織及倉儲管理技術，加快向現代綜合物流園區轉型。“十二五”期間，加快推進全國二級及以上公路貨運站場的升級改造。

　　專欄5：運輸基礎設施建設重點項目

　　公路客運站場和綜合客運樞紐：國家公路運輸樞紐地級市至少擁有2個一級客運站，非國家公路運輸樞紐地級市至少擁有1個一級客運站。縣及縣級市至少擁有1個二級客運站。在全國建成100個左右鐵路、公路、城市交通集約布置、立體化布局綜合客運樞紐，全面支撐人民群眾的便捷出行。

　　物流園區和公路貨運樞紐：在全國196個公路運輸樞紐城市，共建設200個左右的具有綜合物流服務功能的物流園區或公路貨運樞紐。在21個全國性物流節點城市每個城市至少建成2個、17個區域性物流節點城市每個城市至少建成1個功能較為完善的綜合型物流園區。

　　農村客運站場：“十二五”期，全國共建設15萬座農村客運站。85%的鄉鎮建有等級客運站(每個重點鎮建成一個等級客運站)，農村等級客運站比例達到20%，90%的行政村建有停靠點或招呼站。

　　(四)著力提升運輸輔助業服務水平

　　1、推進維修連鎖經營，完善維修救援網絡

　　大力推進機動車維修連鎖經營。大力倡導機動車維修企業的加盟連鎖經營，樹立維修品牌，統一服務標準，提高服務水平。鼓勵企業依托品牌優勢積極拓展電話咨詢、維修、檢測、救援等全方位服務。“十二五”期末，在全國培育形成5～10個全國性的機動車維修品牌企業和若干個區域性機動車維修品牌企業。探索建立機動車維修配件質量保證和追溯制度，對維修企業使用配件進行全程跟蹤管理，確保機動車維修質量。

　　大力推進機動車維修救援網絡建設。規劃建設全國機動車維修救援網絡，完善區域性救援服務網絡，加快建設機動車維修救援信息服務系統，提高救援響應速度，東部地區1小時內實現救援，中部地區1.5個小時內實現救援，西部地區2.5個小時內實現救援。

　　2、開展素質教育工程，提升駕駛員培訓質量

　　大力推進駕駛員素質教育工程。嚴格執行《機動車駕駛員培訓教學大綱》，繼續推進駕駛員計時制培訓，強化對安全行車、文明行車和節能技術操作的培養，全方位提高學員的駕駛技能和駕駛道德操守。加強營運駕駛員的培訓與考核工作，在全國推進營運駕駛員誠信考核，對營運駕駛員的安全生產、遵守法規和服務質量進行綜合評定。

　　著力強化駕駛員培訓機構的管理。建立駕駛員培訓教學質量監督體系，完善檢查手段，強化監督和管理。推進駕駛員培訓機構以及教練員質量信譽考核制度，推進教練員職業資格管理制度，教練員持證上崗比例達到100%，探索建立機動車培訓機構資質管理制度。鼓勵培訓機構利用信息化手段，開展網絡培訓和遠程教學，豐富培訓方式，提升服務質量。

　　3、完善租賃服務網絡，提供便捷租賃服務

　　完善機動車租賃服務網絡。引導機動車租賃企業以資產和品牌為紐帶開展加盟連鎖經營，鼓勵企業異地設置網點，擴大機動車租賃服務網絡覆蓋范圍，提供便利服務。鼓勵機動車租賃企業與汽車生產企業、汽車維修企業實行聯合經營，增強服務能力，拓展服務范圍。

　　提高機動車租賃信息化水平。引導機動車租賃企業加快建立租賃業務操作系統和電子商務平臺。完善租賃車輛調度管理系統。建立顧客誠信管理檔案，探索建立不同租賃企業之間的顧客誠信檔案資源共享機制。健全電子支付系統，為顧客提供更便捷的金融結算服務。