国产超碰女人任你爽_亚洲成人久久影院_亚洲国产成人精品无码区宅男_欧美激情在线有限公司_99久久国产视频_中文字幕久久久久人妻

　　(五)健全道路運輸安全監管和應急保障體系

　　1、加強安全源頭治理，嚴格各種防范措施

　　加強汽車客運站源頭管理。嚴格執行“三不進站、五不出站”規定，進一步健全安全生產基礎保障，科學設置安全生產管理機構，明確各崗位安全生產責任。進一步推進《汽車客運站安全生產規范》的貫徹落實，規范危險品查堵、車輛安全例檢、出站檢查的工作程序和具體措施，防止危險品進站上車，杜絕超員車輛出站上路。加大安全生產經費投入，推進汽車客運站安裝監控設備、電子顯示設備和危險品檢測儀。加強與公安、安監等部門的密切配合，深化專項整治，著力解決客運超載、疲勞駕駛、非法營運等頑疾。

　　強化道路貨運源頭治超。建立健全超限運輸源頭治理的管控體系，全面實施貨物裝載源頭運政派駐和巡查制度，將基層運管力量向貨物集散地和運輸源頭延伸。嚴格落實黑名單制度，并與誠信考核掛鉤。嚴格執行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》強制性國家標準，切實把好車輛準入關，加大對營運車輛非法改裝行為的打擊力度。引導和支持公路貨運站場推行貨運車輛入站誠信驗證制度。

　　加強營運車輛安全技術管理。強化部門聯動，對營運車輛生產、改裝、運行等進行多層面、多角度的綜合管理。加強研究并不斷完善營運車輛安全技術標準和安全裝備技術要求。積極推行車輛分類管理制度、標準車型推薦制度，促進車型標準化、規范化。完善營運車輛定期維護制度，加強維護檢測和等級評定的監督管理。加強對綜合性能檢測站的資格管理，逐步推行檢測許可證制度。探索建立全國道路運輸車輛管理和綜合性能檢測信息平臺，實現全國范圍的車輛技術管理信息共享。

　　2、加強重點領域監管，落實企業主體責任

　　加強重點領域和關鍵環節的安全監管。切實加強春運及“黃金周”等重點時段、安全隱患和事故影響大的重點運輸車輛、重點區域和環節的安全管理。改變農村客運安全管理相對薄弱的局面，進一步完善農村客運安全監管體系，健全組織機構，落實監管責任，加強農村客運站源頭管理和違法經營打擊力度，每個縣建成一個農村客運GPS監控平臺。進一步加強危險貨物運輸安全管理，完善跨部門、跨區域的應急聯動機制。全面推進車輛運行的全程動態安全監管，規范行車記錄裝置安裝工作，旅游包車和三類以上的班線客車必須依法安裝、使用符合國家標準的行駛記錄儀，加快建立營運車輛動態信息公共服務平臺。

　　加強營運駕駛員安全管理。嚴格營運駕駛員的培訓與考試，嚴把營運駕駛員準入關，對不符合相應資格的駕駛員，一律不得進入道路運輸市場。配合安監、公安部門，對重特大道路運輸事故的駕駛員培訓、考試、發證進行責任倒查。切實加強對違章違法駕駛員的管理，對機動車駕駛證被公安部門注銷或者吊銷的，依法吊銷其從業資格，從業資格證被吊銷的，三年內不得重新參加從業資格考試。

　　全面推行運輸安全生產企業主體責任制。督促企業建立健全安全生產管理體系，構建安全生產內控機制，落實全員安全生產責任。引導企業建立安全培訓長效機制，定期對從業人員進行教育培訓，提高安全生產主動性和安全知識水平。鼓勵和支持企業加大安全設施和技術裝備投入，積極推廣應用安全生產和管理技術。督促運輸企業安裝并使用衛星定位裝置，充分運用衛星定位監控手段，加強對所屬車輛和駕駛員的安全監督。加強道路運輸企業安全生產標準化建設，全面建立企業安全生產評估體系，嚴格企業安全生產績效考核，并將評估考核結果與客運線路招投標、企業質量信譽檔案、資質等級評定等相結合。

　　3、建立應急保障體系，提高應急保障能力

　　建設道路應急運輸指揮調度中心。依托重點營運車輛GPS聯網聯控系統，建設國家、省、市三級道路應急運輸指揮中心，并與國家、省路網管理與應急處置中心相互對接，實現各級指揮調度中心信息的互通和共享，提高應急響應速度和指揮調度能力。健全各層級道路運輸應急保障預案及運輸企業應急預案，建立“組織健全、權責明確、協調有力”的道路運輸應急組織體系和“分級響應、反應迅速、運行高效”應急運行機制。

　　建立道路運輸應急保障車隊。按照“平戰結合、分級儲備、擇優選擇、統一指揮”的原則，依托大型道路運輸企業，建立國家和地方道路運輸應急保障車隊。以省為基本單元，與交通戰備運輸保障相結合，構建國家應急運輸保障車隊，應急運輸車隊數量各省(區、市)不少于300輛。以地市為基本單元，分別組建地方道路客、貨應急運輸保障隊伍，地方應急運輸車隊數量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。強化應急運輸隊伍、應急運輸裝備的建設和管理，加強應急演練，應急運輸車輛GPS監控設備安裝率達到100%，強化對應急保障車輛的動態監管和適時調動，保證第一批100-150輛車輛能在12小時內到達指定地點，其余車輛能在24小時內到達指定地點集合。

　　建立應急運輸征用補償機制。按照“誰征用、誰補償”的原則，建立以政府公共財政資金為保障的資源征用補償賠償機制，切實保護被征用方的合法權益和參與應急保障的積極性，形成道路運輸應急保障的長效機制。建立應急運輸車輛和應急裝備購置、組織應急運輸培訓演練、客貨運輸站場等基礎設施應急功能建設補助制度。

　　(六)加快推進道路運輸信息化建設

　　1、加強行業管理信息系統建設，完善基礎信息平臺

　　加快道路運輸信息系統聯網工作。深化部省道路運輸信息系統聯網工作，建立長效的數據交換與共享制度。積極探索部省兩級道路運輸數據中心的建設、運營及維護模式，完善數據的采集、更新機制。改善通信網絡基礎設施條件，在全國范圍內建設覆蓋部、省、市、縣四級運政管理機構的廣域通信信息網絡。積極推廣應用IC卡道路運輸電子證件，加快道路運輸執法管理信息系統建設應用，實現異地執法信息交換與共享。加快物聯網技術在道路運輸領域的推廣應用，加大對基于射頻技術的車輛遠程認證識別、動態監管體系的研究。

　　加快基礎應用信息系統開發建設。建設和完善面向社會公眾的道路運輸服務網站和服務熱線，及時發布各類服務信息，實現道路運輸業務網上辦理，并提供咨詢、投訴、預約等服務。建設部省兩級道路運輸行業綜合運行分析系統，為經濟運行分析和宏觀調控提供決策支持。建立健全道路運輸企業和從業人員信用管理系統，為質量信譽考核工作提供支撐。探索建立國際道路運輸管理信息系統，加快實現國際道路運輸經營許可證、車輛查驗與核放的全程電子化，推進與海關、邊檢、檢驗檢疫等部門信息交換與共享，促進口岸車輛的安全監控和快速通關。

　　2、支持企業廣泛運用信息技術，提高經營管理水平

　　支持運輸企業經營管理信息化建設。引導貨運企業建立車輛指揮調度、貨物跟蹤查詢、訂單處理及甩掛作業信息管理系統，推廣無線射頻識別(RFID)、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術等，提高運輸生產的智能化程度。支持客運企業提供“一卡通”服務。積極推動信息技術廣泛應用到維修、租賃等汽車后市場服務體系。

　　規范引導企業接入道路運輸信息系統。充分利用交通通信專網和社會公網資源，穩步推進道路運輸管理信息系統向綜合客運樞紐、物流園區、運輸企業、汽車檢測站、駕駛員培訓機構、汽車維修企業等的延伸。

　　3、加快政府公共服務的信息化建設，提升綜合服務能力

　　加快GPS聯網聯控系統建設。建成全國重點營運車輛GPS聯網聯控系統，危險品運輸車輛、班線客運和旅游包車的入網率達到90%，全國100個重點城市的汽車客運站實現實時動態監控。構建聯網聯控系統運營的長效機制，建立健全部省間聯合監管的工作制度，明確職責，建立定期檢查與考評制度，確保省級平臺與全國平臺的互聯與數據交互，提高數據質量和車輛上線率，確保系統穩定可靠、有效運行。制定GPS監控平臺、終端產品及數據交換的技術標準，降低系統運行、維護成本。建立維持系統平穩有序運行的機構及資金保障制度。加快相關應用信息系統的開發建設，逐步建立涵蓋應急運輸指揮調度、安全動態監管、運輸經濟運行分析在內的GPS聯網聯控信息服務系統。

　　推動物流公共信息平臺建設。加快建設以物流運輸企業和從業人員資質及信用查詢、公共信息服務為主要內容的物流公共信息平臺政務系統，引導企業利用市場化手段構建物流公共信息平臺商務系統，為物流企業提供軟件開發、在線交易、貨物跟蹤、保險理賠等物流增值服務。加快探索平臺建設和運營維護的良性機制。

　　加快全國道路客運聯網售票系統建設。構建以道路客運站場信息平臺為基礎的聯網售票系統，為旅客提供網上售票、電話訂票、信息咨詢等便利的聯網售票服務。推廣區域性客運聯網售票系統，試點建設跨區域的客運聯網售票系統和電子客票系統，加快實現全國聯網、站外售票。

　　加快城市出租汽車服務管理信息系統建設。全國地市級以上城市出租汽車服務管理信息系統建成率達到100%，重點建設“一套終端、三個中心”，即車載重終端設備、數據資源中心、監控指揮中心和電召服務中心，實現與部、省間的互聯互通與信息共享，提高監管能力和公共服務水平。

　　專欄6：道路運輸信息化建設重點項目

　　部省道路運輸信息系統聯網工程：開發建設部級數據交換質量監測與分析系統，實現對上傳數據質量的監測分析。升級完善部級數據交換平臺相關軟硬件基礎環境。升級改造現有省級數據交換系統。實施IC卡道路運輸電子證件推廣工程。對現有數據的清理、加工和補充采集。

　　道路客運聯網售票系統：建設全國道路客運聯網售票系統平臺，加強對各省道路客運聯網售票系統建設的指導，為旅客出行提供便捷的票務服務，建立全國道路旅客運輸數據采集與分析的基礎平臺。

　　物流公共信息平臺系統：依托部省兩級道路運輸數據中心和信用管理系統，全國各省建成1個物流公共信息平臺，并實現部、省互聯，為物流運輸企業提供市場誠信查詢、公共信息服務及各項物流增值服務，全面提升物流信息化運作水平。

　　城市出租車汽車服務管理信息系統：重點對333個地市級以上城市出租汽車服務管理信息系統建設予以專項資金補助，主要用于數據中心、電召服務中心、監控調度中心新建及改造、設備購置和系統開發等，以緩解交通擁堵、促進節能減排，規范出租汽車行業發展。

　　(七)大力發展綠色道路運輸

　　1、強化節能減排制度建設，加大行業監管力度

　　加強車輛燃料消耗和排放的技術管理。嚴格執行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，建立健全燃料消耗量檢測、車型動態管理、車輛配置及相關參數核查等配套監管制度，建立《道路運輸證》配發與車輛燃油消耗量監測緊密結合的工作機制。

　　建立健全節能減排監測考核體系。加快建立道路運輸行業能源消耗和排放統計及分析制度，將節能減排統計指標納入交通運輸部門統計體系。研究建立道路運輸行業節能減排評價體系，制訂監督考核和獎勵辦法。建立重點耗能單位聯系點制度，加大能源消耗監控力度。研究建立針對運輸企業的節能降耗考核制度，并將其納入企業年度質量信譽考核，引導企業加強內部節能管理。

　　2、加強節能減排政策引導，加快應對氣候變化能力建設

　　加大節能減排政策引導力度。開展形式多樣的節能降耗宣傳活動，增強節能減排意識。在全國開展燃油消耗超標車輛技改工程，加大資金引導力度，鼓勵運輸企業加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，推廣應用先進成熟的節油型車輛。鼓勵城鄉公共客運使用新能源環保型車輛。加快推廣使用混合動力的出租汽車。鼓勵有利于節能減排的新設備、新技術的開發應用。

　　加強道路運輸行業應對氣候變化綜合能力建設。貫徹落實國家有關“全面加強應對氣候變化能力建設”的要求，在強化節能減排基礎上，積極探索道路運輸行業從能源結構、發展模式上走清潔化、綠色化的道路，系統提升交通運輸行業應對氣候變化的綜合能力。整合節能減排的各項技術、政策、制度，加快開展道路運輸行業溫室氣體排放研究，積極參與國家應對氣候變化的各項工作。

　　專欄7：道路運輸節能減排專項行動

　　“十二五”期，在全國組織開展道路運輸節能減排專項行動，內容包括：

　　燃油消耗超標車輛技改工程：對于尚未達到燃料消耗限值標準的營運車輛實施技改補助政策，“十二五”期間重點更新15噸以上的多軸重型貨車，每年更新5萬輛。

　　推廣混合動力出租汽車：實施出租汽車的技改補助政策，加快推廣使用混合動力的出租汽車，“十二五”期每年推廣使用2萬輛。

　　駕駛員節能培訓工程：“十二五”期每年組織一次駕駛員節能培訓活動，通過定期輪訓、典型示范等方式，逐步提升節能駕駛的意識和技能。

　　節能操作技能競賽專項活動：每年組織一次全國性營業性駕駛員、機動車檢測維修人員等職業技能人員的節能操作競賽，每次評選出年度全國十佳駕駛節能操作能手和十佳維修節能操作標兵。

　　甩掛運輸試點工程。詳見專欄3，通過試點工程，預計每年可節油300～400萬噸標準煤，減少二氧化碳排放650～850萬噸。

　　3、優化運輸生產組織管理，推廣節能管理經驗

　　優化運輸組織方式，提高運輸效率。全面推動甩掛運輸、網絡化運輸等高效運輸組織模式的發展，提高運輸組織化程度，減少無效運輸。組織開展甩掛運輸等道路運輸節能減排試點工程，以點帶面，重點突破。

　　推廣節能駕駛和節能操作經驗。在駕駛員培訓中增加節能操作技術內容，在從業人員資格考試中加強節能相關知識的考核。更廣泛地組織運營車輛節能操作競賽，推廣節能減排經驗，大力普及汽車駕駛節能知識。鼓勵企業加強節能駕駛和節能操作管理。推廣應用駕駛員培訓模擬器和多媒體教學，有效降低駕培能耗。加強機動車維修企業廢氣、廢水、費油的循環利用。

　　五、保障措施

　　1、加強制度建設，夯實行業法制基礎

　　健全道路運輸法律法規體系。全面梳理現有道路運輸法規和規章，結合綜合運輸、現代物流、城鄉和區域運輸一體化、節能減排等新要求，進一步完善相關規定和內容。研究提出道路運輸行業立法計劃，推動出租汽車、汽車租賃、機動車維修、貨運代理等專項法制建設，適時啟動《道路運輸法》立法進程。加強地方性道路運輸法制建設，重點規范農村客運、包車客運、旅游客運、汽車租賃、出租客運等子行業的管理。協調政府相關部門，系統解決阻礙甩掛運輸、網絡化運輸、無車承運等先進運輸組織模式發展的法制障礙。堅持依法行政，依法嚴厲打擊各種違法違規行為。建立健全運政執法監督機制，嚴格規范執法，切實保護經營者權益。

　　完善道路運輸標準規范體系。研究提出道路運輸行業標準規范體系建設計劃，重點加強城鄉道路客運一體化標準規范，適應現代物流、多式聯運、甩掛運輸發展的車輛、裝備、服務等標準規范，道路運輸信息系統、電子數據交換與共享、導航及電子地圖、物流信息平臺建設等標準規范的銜接和制修訂工作。進一步建立健全道路運輸各門類、各子行業的服務行為規范，完善質量等級評定的相關技術標準。

　　專欄8：道路運輸法制建設重點

　　《道路貨物運輸與物流市場管理規定》：修改完善《道路貨物運輸及站場管理規定》，明確界定物流市場管理對象，對物流市場的準入退出、物流企業和物流站場運營行為等進行規范，全面履行物流市場管理職責。

　　《出租車管理辦法》：建立出租汽車服務相關標準，完善出租汽車服務質量信譽考核制度、出租汽車司機職業資格管理制度和出租汽車司機準入退出機制，提高行業整體服務水平。

　　《機動車租賃管理辦法》：明確界定機動車租賃的行業屬性和經營范圍，建立機動車租賃市場準入退出機制及運營服務標準，為社會提供標準化的租賃服務。

　　加強道路運輸行業基礎制度體系建設。加快健全道路運輸行業涵蓋各個門類、各從業主體的市場誠信制度體系，逐步建立內外結合的誠信考核聯動機制。健全和完善推薦車型制度、車輛分類和分級管理制度。研究建立道路運輸行業統計指標體系、統計工作機制和信息報送制度。積極建立道路運輸業節能減排統計監測和考核體系。建立健全道路運輸行業經濟運行分析、預測預報預警和動態信息發布制度。

　　2、創新政策手段，強化政策支持力度

　　專欄9：支撐道路運輸發展的資金來源及重點投向領域

　　車購稅資金：加大對道路運輸業的資金投入，重點投向公路客運樞紐站場和綜合客運樞紐建設、物流園區及公路貨運樞紐建設、甩掛運輸試點工程、道路運輸安全應急保障、道路運輸信息化建設等。

　　成品油消費稅替代原客貨運附加費部分及返還交通的增量：進一步向道路運輸領域傾斜。重點投向客、貨運樞紐站場建設、貨運與物流發展、城鄉客運一體化建設、運輸裝備優化升級、道路運輸安全應急保障、道路運輸信息化建設、道路運輸科研項目等。

　　各級政府節能減排專項資金：重點用于燃油消耗超標車輛技改補助，甩掛運輸發展投資補助、清潔能源車輛購置補貼等。

　　地方政府公共財政資金：爭取地方財政資金支持，重點用于農村客運的財政補貼、城鄉客運一體化補貼、應急運輸和安全保障等。

　　建立道路運輸發展專項資金：探索建立道路運輸節能減排專項資金、應急運輸補償資金、安全保障統籌資金、誠信考核獎勵基金等專項資金制度。

　　創新資金保障政策。積極探索擴大并充分利用好各種投融資渠道，切實加大對道路運輸業的資金投入。加大車購稅資金對道路客、貨運站場建設的投入力度，明確對貨運樞紐站場的投資補助制度。加大車購稅資金對道路運輸安全監管與應急保障、運輸節能減排、道路運輸信息化建設的投入;確保成品油消費稅替代原客貨運附加費部分70%以上用于道路運輸發展，擴大成品油消費稅返還交通的增量部分對道路運輸的投入比例;研究制定營運車輛技改補助政策，加大對老舊車輛淘汰更新的資金引導;推動將道路運輸節能減排納入各級政府節能減排專項行動計劃，爭取財政專項資金支持;加快落實中央“三農”政策要求，將農村客運補貼補助統一納入各級政府公共財政。探索建立城鄉公共客運發展專項資金，專項用于對城鄉客運場站及配套設施建設、車輛和裝備更新、智能化建設等項目的財政資金補助。積極開辟多元融資渠道，規范引導民間資本投資。

　　完善運輸結構調整政策。多渠道爭取對道路營運車輛結構優化的稅費優惠政策。研究引導企業使用清潔能源車輛的相關扶持政策。進一步落實對多軸重載貨運車輛通行費減免政策。研究制定推薦標準車型應用、扶持龍頭和骨干運輸企業發展的相關政策和措施。

　　3、理順體制機制，提高行業管理效能

　　完善道路運輸管理體制。加快完善城鄉一體的道路運輸大部門管理體制，研究出臺深化道路運輸管理體制改革的指導性意見。整合運輸管理資源，明確管理層級和職責，確保運管機構履行職能的統一、高效。建立健全道路運輸行業管理部門與其他相關政府部門的溝通協調和協作聯動機制，推進跨區域的道路運輸協調發展。引導道路運輸行業協會規范發展，充分發揮行業協會的自律管理功能及行業主管部門與企業間的橋梁紐帶作用，切實維護好市場主體的正當權益。

　　轉變道路運輸管理職能。積極推進政、事、企分開，政府與市場中介組織分開，著力轉變道路運輸管理的重心和手段，強化市場監管，公共服務，安全和應急管理職能。切實履行好出租汽車客運、城市公交客運、機動車租賃和地鐵和軌道交通運營及物流市場管理的職責。

　　4、強化隊伍建設，提升隊伍整體素質

　　加強道路運輸管理隊伍建設。結合機構改革和職能變化，協調有關部門研究出臺道路運輸管理機構編制管理的指導性意見，加強運管人員編制管理。制定和完善道路運輸管理人員準入條件與標準，建立健全人員考試錄用、考核獎懲機制，不斷優化隊伍結構。完善運管人員經常性教育培訓機制，逐步建立運管人員培訓登記制度。加快統一運輸行政執法裝備，加強隊伍規范化建設，提升隊伍形象。強化道路運輸行業精神文明建設，加大文明創建力度，加強行業文化建設，切實把服務、安全、節能減排等核心價值理念融入職工教育和行業文明創建全過程。

　　強化道路運輸從業人員職業資格管理。建立健全道路運輸從業人員考試、注冊管理、繼續教育制度，完善從業人員職業資格管理體系，強化從業人員職業素質建設，建立和完善道路危險貨物運輸從業人員、長途客運駕駛員和出租車駕駛員職業資格制度，統籌規劃機動車檢測維修專業技術人員職業水平評價制度和機動車維修技術人員從業資格制度，建立道路運輸經理人從業資格制度，研究建立物流從業人員職業能力評價制度。組織推廣使用道路運輸從業人員從業資格電子證件。