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　　換句話講，正在制定的《校車安全條例》（草案征求意見稿），要求“校車”裝備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示牌、裝備停車信號臂等裝置；規(guī)定校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)停靠，開啟危險報警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囍甘九粕斐鲕嚧埃蠓杰囕v應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越（第31條）。這項(xiàng)新的行政法規(guī)所做出的這些規(guī)定，沒有說明其法律依據(jù)，且不符合現(xiàn)行國家法律《道路交通安全法》中的相關(guān)規(guī)定，依照《立法法》的規(guī)定，必須修改《道路交通安全法》中的相關(guān)條款作為編制《校車安全條例》（草案征求意見稿）的法律依據(jù)，否則，國務(wù)院法制辦所編制的《校車安全條例》（草案征求意見稿）就是無效的。

　　類似《校車安全條例》（草案征求意見稿）目前所面臨的缺乏法律依據(jù)困境，《專用校車安全技術(shù)條件》（送審稿）和《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》（送審稿）所規(guī)定的：裝備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示牌、裝備停車信號臂等裝置等條款，也面臨與現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）等保持一致性的問題，以及缺乏相關(guān)法律依據(jù)的問題。具體來講：（1）修訂《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》術(shù)語和定義中相關(guān)校車條款、（2）修訂《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》整車中相關(guān)校車標(biāo)識條款、（3）修訂《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》照明、信號裝置和其它電器設(shè)備中相關(guān)校車標(biāo)志燈條款、（4）修訂《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》消防車、救護(hù)車、工程救險車和警車的附件中相關(guān)校車條款，這些修訂都必須經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會以修改單的形式批準(zhǔn)并公告；否則，工業(yè)和信息化部或全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織客車分技術(shù)委員會審查通過的任何“校車”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都是無效的。

　　這不是先有雞還是先有蛋的哲學(xué)問題，而是法規(guī)中實(shí)實(shí)在在的程序問題。基于以上分析可以判斷，已通過審查階段的“專用校車”系列強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，不可能在近期內(nèi)頒布實(shí)施，尚需修訂現(xiàn)行基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的有關(guān)條款，以及修改現(xiàn)行《道路交通安全法》中的相關(guān)條款作為法律依據(jù)，這是國家行政機(jī)制定行政法規(guī)和編制國家標(biāo)準(zhǔn)過程中應(yīng)當(dāng)解決的問題，也是屬于程序性的問題，期待完善的學(xué)生運(yùn)輸安全條例和標(biāo)準(zhǔn)正式出臺。

　　三、校車不能單獨(dú)承載學(xué)生運(yùn)輸?shù)陌踩兀氐氖墙⒑屯晟茖W(xué)生運(yùn)輸安全法規(guī)體系

　　“校車”問題不是簡單的車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)營行業(yè)管理或教育界的問題，正在制定中的《校車安全條例》法規(guī)和修訂中的《專用中小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》等系列強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)過程中，所暴露出來的一些程序問題和缺乏相關(guān)法律依據(jù)的問題，反映了政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)急于建立學(xué)生運(yùn)輸安全制度的良好意愿，但在國家政策、法規(guī)和管理體制上卻呈現(xiàn)出一種混亂狀況。國務(wù)院法制辦公室編制的《校車安全條例》（征求意見稿），目標(biāo)是為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，卻把學(xué)生運(yùn)輸安全的重任寄托在“校車＂身上，誤導(dǎo)《校車安全技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置“最高水平”，似乎只要把標(biāo)準(zhǔn)提高到“裝甲車一般的結(jié)構(gòu)水平”就可以確保學(xué)生運(yùn)輸安全，忽視這是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程的基本事實(shí)。

　　學(xué)生運(yùn)輸安全制度的建立涉及校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛運(yùn)營與維修、駕駛員選擇與管理，以及道路交通法規(guī)、政府管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼政策等許多方面。顯然，“校車”不能單獨(dú)承載學(xué)生運(yùn)輸?shù)陌踩亍？陀^地講，“校車”就是配置一些特殊裝置的客車，車身統(tǒng)一噴涂黃色作為一種標(biāo)識，并配備一些警示和安全裝置，以適應(yīng)學(xué)生安全運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)。學(xué)生運(yùn)輸安全問題涉及學(xué)校規(guī)劃布局、公共交通發(fā)展、校車使用對象、校車資金籌措、財(cái)政支持范圍、以及校車運(yùn)營模式等方面，因此，要制定出符合國情的校車服務(wù)政策，作為學(xué)生運(yùn)輸安全管理的專門法規(guī)名稱應(yīng)當(dāng)是《學(xué)生運(yùn)輸安全條列》或《校車服務(wù)安全條例》，而不該是《校車安全條例》。以學(xué)生運(yùn)輸或校車作為這一法規(guī)的主體，會導(dǎo)致不同的司法解釋，僅從一般的學(xué)術(shù)上解讀，前者更人性化，后者更加物質(zhì)化。

　　校車（SchoolBus）是北美國家（美國、加拿大等）專門運(yùn)送學(xué)生的客車，聯(lián)邦和州（省）法律規(guī)定校車的設(shè)計(jì)特征與其它類型的巴士有區(qū)別，美國聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS）要求校車噴漆銘黃色的車身并配備特定的警示和安全裝置。美國的校車服務(wù)幾乎都是免費(fèi)提供的，只有5%的校區(qū)收取少量費(fèi)用，主要由州政府為校車服務(wù)提供資助，2010年的資助金額為6，604，301，317美元、基本建設(shè)投資為297，687，174美元。全美擁有472，126輛校車，2，426，335，855個校車運(yùn)營商，每天為公立學(xué)校的23，398，088名學(xué)生和私立學(xué)校的1，284，912名學(xué)生提供上下學(xué)的運(yùn)輸服務(wù)，校車的年運(yùn)營里程為363，171，772英里。

　　校車制（Busing）是美國當(dāng)代反種族隔離的一項(xiàng)強(qiáng)制性措施，政府用校車強(qiáng)行把學(xué)生運(yùn)送到學(xué)校以實(shí)現(xiàn)黑白合校的目的，這項(xiàng)制度源自聯(lián)邦最高法院的裁決：學(xué)校委員會有責(zé)任以強(qiáng)迫性措施來實(shí)現(xiàn)黑白合校來加速廢除黑白分校制度，現(xiàn)在的美國法典已禁止強(qiáng)制性校車制（第20篇（教育）第37章《學(xué)生分配與運(yùn)輸》第1652條規(guī)定）。

　　歐盟指令（ECDIRECTIVE）和日本汽車工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（JASO）中，沒有單項(xiàng)或?qū)ｉT的校車法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，但有專門的學(xué)生運(yùn)輸服務(wù)，其法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)就無從借鑒；分析美國學(xué)生運(yùn)輸法規(guī)與校車安全標(biāo)準(zhǔn)，可為制定中國《校車安全條例》法規(guī)和編制《校車安全技術(shù)要求》提供一套完善的參照體系。

　　美國法典（23USC402）授權(quán)各州制定公路安全項(xiàng)目，全國性的《各州公路安全項(xiàng)目指南統(tǒng)一指南》（UniformGuidelinesForStateHighwaySafetyPrograms），其中第17章為《學(xué)生運(yùn)輸安全》（PupilTransportationSafety），它為各州提供了學(xué)生運(yùn)輸?shù)男姓芾怼?biāo)識與裝備、運(yùn)營（包括人員和車輛方面）、車輛維護(hù)及其它方面的基本安全指南框架。

　　在法規(guī)方面，正在制定的《校車安全條例》（草案征求意見稿）類似美國國會通過的《機(jī)動車與校車安全修正案》（MotorVehicleandSchoolBusSafetyAmendments），總統(tǒng)要求把學(xué)生運(yùn)輸安全水平提升到最高，該法案授權(quán)國家公路交通安全管理局（NHTSA）編制聯(lián)邦校車安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSSforSchoolBuses），直接推動在緊急出口、車內(nèi)乘員保護(hù)、地板強(qiáng)度、座椅系統(tǒng)、車身和框架的耐撞性、車輛操作系統(tǒng)、擋風(fēng)玻璃、車窗及燃油系統(tǒng)8個方面，建立或提高了校車安全標(biāo)準(zhǔn)，頒布了5項(xiàng)專門的聯(lián)邦校車安全標(biāo)準(zhǔn)，引用29項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)（包括避免碰撞、耐撞性和碰撞后的標(biāo)準(zhǔn)），有的標(biāo)準(zhǔn)適用小型校車，有的標(biāo)準(zhǔn)適用大型校車，有的標(biāo)準(zhǔn)則適用所有的校車。

　　美國法典（49CFRParts393and396）授權(quán)聯(lián)邦公路管理局（FHWA）編制《聯(lián)邦汽車客運(yùn)安全規(guī)則》（FederalMotorCarrierSafetyRegulations，49CFRpart391）、編制《商用車駕駛員執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)》（CommercialDriver‘sLicenseStandards，49CFRpart383）；美國法典（49CFRPart605）授權(quán)聯(lián)邦公共交通管理局（FTA）編制《校車運(yùn)營》（SchoolBusOperations）；這些聯(lián)邦規(guī)則典章（CFR）為學(xué)生運(yùn)輸安全管理提供法律支持，校車服務(wù)商、合同校車運(yùn)營商和校車駕駛員的管理分別適用相關(guān)條款的規(guī)定。

　　正在制修訂的《專用中小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)，主要參照4項(xiàng)專門的聯(lián)邦校車安全標(biāo)準(zhǔn)（采標(biāo)號FMVSS213、220、221、222和225）。美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）認(rèn)為校車應(yīng)當(dāng)盡可能地安全，建立了公共巴士和校車都必須滿足的“最低安全標(biāo)準(zhǔn)”（MinimumSafetyStandards），且未禁止學(xué)校使用載客量超過10人的面包車（Van）出售或租賃作為符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車使用，有趣的是中國校車標(biāo)準(zhǔn)中居然出現(xiàn)“校車應(yīng)為兩箱式結(jié)構(gòu)”的規(guī)定。